绪论：全面推进新时代强军事业的科学指南

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，围绕新时代建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队，作出一系列新的重大判断、新的理论概括、新的战略安排，在波澜壮阔的强军实践中，带领全军深入进行理论探索和实践创造，形成了习近平强军思想，开拓了当代中国马克思主义军事理论和军事实践发展新境界。党的十九大确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，并郑重写入党章。习近平强军思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的军事指导理论最新成果，是坚持走中国特色强军之路、全面推进国防和军队现代化的行动纲领。

习近平强军思想根植于强国强军的新时代。时代是思想之母，实践是理论之源。进入新时代，世情国情军情发生深刻变化，国防和军队建设面临新的时与势。当今世界正发生百年未有之大变局，国际战略格局、全球治理体系、全球地缘政治棋局、综合国力竞争发生重大变化，世界变局中危和机同生并存。我国正处于由大向强发展的关键阶段，实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们面临难得机遇，具备坚实基础，拥有无比信心，同时我国面临的安全和发展形势更趋复杂。世界新军事革命加速发展，军事技术和战争形态发生革命性变化，军事竞争战略主动权的争夺更加激烈。我军正经历着一场革命性变革，推动人民军队组织形态实现整体性重塑，解决长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题任务艰巨繁重。新时代提出新课题，新课题催生新理论，新理论引领新实践。习近平强军思想就是在这样的时代背景下孕育产生的，是在回应和解答时代课题过程中丰富发展的，是党的十八大以来我们党建军治军的实践经验和智慧结晶。

(2)习近平强军思想内涵丰富、思想深邃，是一个系统完整、逻辑严密、相互贯通的科学军事理论体系。习近平强军思想，明确强国必须强军，巩固国防和强大人民军队是新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略支撑；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，必须同国家现代化进程相一致，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队；明确党对军队绝对领导是人民军队建军之本、强军之魂，必须全面贯彻党领导军队的一系列根本原则和制度，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠；明确军队是要准备打仗的，必须聚焦能打仗、打胜仗，创新发展军事战略指导，构建中国特色现代作战体系，全面提高新时代备战打仗能力，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争；明确作风优良是我军鲜明特色和政治优势，必须加强作风建设、纪律建设，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，大力弘扬我党我军光荣传统和优良作风，永葆人民军队性质、宗旨、本色；明确推进强军事业必须坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合，全面提高革命化现代化正规化水平；明确改革是强军的必由之路，必须推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度；明确创新是引领发展的第一动力，必须坚持向科技创新要战斗力，统筹推进军事理论、技术、组织、管理、文化等各方面创新，建设创新型人民军队；明确现代化军队必须构建中国特色军事法治体系，推动治军方式根本性转变提高国防和军队建设法治化水平；明确军民融合发展是兴国之举、强军之策，必须坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，形成全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。这“十个明确”，紧紧围绕国防和军队建设的重大时代课题展开，涵盖新时代军队建设、改革和军事斗争准备各领域各方面，构成了习近平强军思想的主要内容。

习近平强军思想，蕴含着科学的立场观点方法，充满着政治智慧，闪耀着真理光芒，是时代精神的精华，是人民军队的强军胜战之道。这一思想，坚持马克思主义战争观军事观，围绕战争与和平、军事与政治、发展与安全、威慑与实战、人与武器等重大关系，作出一系列创造性阐发，为我们从政治上全局上观察和处理军事问题提供了根本指导；生动运用人民战争战略战术和军事斗争艺术，与时俱进创新军事战略指导，创新战争指导和作战思想，丰富发展军事斗争指挥艺术，为我们夺取军事竞争优势、永远立于不败之地提供了科学原则和策略方法；传承发扬共产党人科学的思维品格和思想风范，彰显着强烈使命担当、深沉忧患意识、科学思维方法、鲜明问题导向、严实精神作风，立起了共产党人永葆先进性纯洁性的思想引领和行为准则。这些是习近平强军思想活的灵魂，展现出独具特色的理论品质和富有感召的思想力量。

(3)习近平强军思想实现了马克思主义军事理论中国化时代化的新飞跃。人民军队之所以不断发展壮大，关键在于始终坚持先进军事理论的指导。在长期实践中，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国革命战争和人民军队建设实践相结合，先后形成毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛国防和军队建设思想等具有中国特色的马克思主义军事理论成果，回答和解决了不同历史条件下我军建设发展的历史课题，极大地丰富了马克思主义军事理论的思想宝库。

习近平强军思想，既坚持马克思主义关于战争和军事问题的基本观点，坚持我们党一以贯之的建军治军指导思想和方针原则，坚持人民军队特有的光荣传统和优良作风，又紧密结合新的时代特征和实践发展，汲取中华优秀传统军事文化精华，借鉴当今世界军事理论优秀成果，处处彰显着与时俱进的理论品格，彰显着当代军事文明的中国气派、中国风格。这一思想，贯穿的鲜明主题是强军兴军，根本着眼是以强军支撑强国复兴伟业，核心要求是实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，实践指向是走中国特色强军之路。习近平强军思想，体现了理论与实际相结合、战略和战术相一致、认识论和方法论相统一，把我们党对国防和军队建设规律、军事斗争准备规律、战争指导规律的认识提升到新高度，谱写了马克思主义军事理论的新篇章。

(4)习近平强军思想指引新时代强军事业开创新局面、踏上新征程。历史，往往在经过时间沉淀后可以看得更加清晰。回首过去几年，习主席以巨大政治勇气和强烈责任担当，带领全军直面问题、勇于变革、攻坚克难，解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，解决了许多过去认为不可能解决的问题，干成了一些过去想干但一直没有干成的事情，推动强军事业取得历史性成就、发生历史性变革，人民军队在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。重振政治纲纪，坚定不移推进政治整训，有效解决弱化党对军队绝对领导的突出问题；重塑组织形态，大刀阔斧全面深化改革，有效解决制约我军建设的体制结构突出问题；重整斗争格局，坚定捍卫国家核心利益，有效解决军事力量运用进取性主动性不足的突出问题；重构建设布局，创新发展理念和方式，有效解决我军建设聚焦实战不够、质量效益不高的突出问题；重树作风形象，强力推进正风肃纪反腐，有效解决不正之风和腐败现象滋生蔓延的突出问题。取得这样的历史性成就和变革，根本在于习主席的坚强领导，在于习近平强军思想的科学指引。

中国特色社会主义进入了新时代，国防和军队建设也进入了新时代。中国特色社会主义要从第一个百年奋斗目标迈向第二个百年奋斗目标，国防和攀队建设也耍在实现2020年阶段性目标的基础上开启基本实现现代化、进而把我军全面建成世界一流军队新征程。实现这一目标任务，没有平坦大道可走，还会遇到许多新的“娄山关’’、“腊子口”，遇到这样那样的暗礁险滩和风险点。无论是破解国防和军队建设中的深层次矛盾和问题，还是研究解决发展前行中的新情况新问题，都一刻也离不开习近平强军思想的指引。

强军事业是全党的事业、全国人民的事业、全体官兵的事业。习近平强军思想与官兵有着天然的亲和力，得到全军高度认同、真诚信仰、坚定追随，具有坚实的思想基础、群众基础、实践基础。理论一经掌握群众，就会画出最大的思想同心圆，转化为强大物质力量。现在，学习强军思想、干好强军事业成为部队建设的主旋律，成为全军上下的共同意志和追求。有习近平同志这个党中央的核心、全党的核心领航掌舵，我们党就有无比强大的前进定力，党和人民事业就有最根本的保障，人民军队向前进就有方向、有信心、有力量；坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确学习领会禹毫不动摇贯彻落实习近平强军思想，全军官罴藏有了最可宝贵的政治滋养和坚不可摧的精神支柱，就一定能够汇聚起推进新时代强军事业的磅礴力量，夺取全面推进国防和军队现代化的新胜利。

一、强国必须强军

(5)谋划国防和军队建设，必须对国际战略形势和国家安全环境作出科学判断。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。这个重大政治判断涵义是很深的，是一项关系全局的战略考量，其中就包含着国防和军队建设也进入了新时代。新时代意味着新起点新考验。当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期，发展形势总的是好的，大局是稳定的。同时国际国内安全形势十分复杂，军队建设内外环境变化十分深刻，风险和挑战明显增多。面对纷繁复杂的形势，我们必须观大势、谋全局，正确把握国防和军队建设的历史方位和阶段性特点。

当今世界正在经历百年未有之大变局。对这个大变局怎么看？首先要看到机遇，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化深入发展的大趋势没有变，国际力量对比总体上有利于保持世界和平的大环境没有变。同时也要看到挑战，世界正处于新旧格局转换、新旧秩序更迭、新旧体系更替的关键期，新情况新问题也很明显．一些方面还很突出。一是经济全球化进程出现波折。世界经低迷不振，一些西方国家经济困难重重。导致保护主义大行其道，民粹主义声势看涨，“逆全球化”思潮上扬。马克思主义认为，政治是经济最集中的表现。全球经济低迷，不可避免会引发社会、政治、安全等方面的矛盾和问题，一些国家为转嫁内部矛盾对外示强甚至铤而走险的可能性是存在的。二是国际战略格局深度调整。几百年间，虽然国际力量格局发生了几次大的变化，但都是在西方内部。现在，新兴市场国家和发展中大国力量显著上升，对西方在国际格局中的地位产生重大冲击，导致国际力量加快分化组合，大国关系进入全方位角力新阶段，围绕战略要地、战略资源、战略通道的争夺会不断井喷，小战不断、冲突不止、危机频发将成为常态。世界经济和战略重心向亚太地区转移，亚太地区成为大国战略竞争和博弈的焦点。三是全球治理傣系变革加速推进。随着国际力量对比消长变比和全球性挑战增多，全球治理体系变革正处在历史转折点上．几个西方国家凑在一起就能决定世界大事的时代已经一去不复返了。全球治理正在从列强通过战争、殖民、划分势力范围等方式争夺利益和霸权，向各国通过制定国际规则、相互协调关系和利益的方式演进。全球治理体系变革涉及各国特别是大国利益，必然会有斗争，而且斗争有时还会非常激烈，不可能一帆风顺。四是发展道路和发展模式竞争更加激烈。过去，一些西方国家一直宣扬他们的政治制度模式是世界上最好的，摆出一副救世主的架势，到处推行“民主扩张”，煽动“颜色革命”。现在，这些西方国家社会对立撕裂，民众对西方统治集团失望至极。相比之下，中国共产党领导得到我国绝大多数人民群众拥护，中国特色社会主义生机勃勃。很多发展中国家领导人都对西方政治制度模式抱有疑虑，表示要学习中国发展道路，“向东看”成为一种潮流。当然，围绕发展道路的竞争是长期的、复杂的。

我国正处于由大向强发展的关键阶段。一个国家往往在两个时期面临的外部压力最大，一个是积贫积弱之时，另一个是发展振兴之时。现在，我们前所未有地走近世界舞台中央，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。我们块头大、分量重，我国发展壮大成为推动国际格局和国际体系深刻调整最重要的动因，正所谓“木秀于林，风必摧之”。有作用力，就必然有反作用力，这就是国际力量此消彼长的逻辑。我们越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多，同各种敌对势力的斗争就越激烈。由大向强、将强未强之际往往是国家安全的高风险期，这是历史规律。某些大国对我进行战略遏制和围堵的力度不断加大．千方百计算计我们、打压我们，总想使绊子、下套子、找茬子。周边热点地区局势充满变数，一些历史积怨和现实冲突再度浮上水面，家门口生乱生战的可能性增大。

国际军事竞争格局正在发生历史性变化。军事领域发展变化广泛而深刻，是世界大发展大变革大调整的重要内容之一。世界新军事革命正在加速推进，这场军事领域发展变化，以信息化为核心，以军事战略、军事技术、作战思想、作战力量、组织体制和军事管理创新为基本内容，以重塑军事体系为主要目标，其速度之快、范围之广、程度之深、影响之大．为第二次世界大战结束以来所罕见。这场世界新军事革命，覆盖了战争和军队建设全部领域，直接影响着国家的军事实力和综合国力，关乎战略主动权。面对军事革命浪潮风起云涌，各主要国家纷纷加快军事变革，抢占军事战略制高点，争夺国际军事竞争新优势。这给我军提供了难得的历史机遇，同时也提出了严峻挑战。机遇稍纵即逝，抓住了就能乘势而上，抓不住就可能错过整整一个时代。

综合分析，新时代我国安全的内涵外延、时空领域、内外因素都在发生深刻变化，安全需求的综合性、全域性、外向性特征更加突出。必须准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，高度警惕国家被侵略、被颠覆、被分裂的危险，高度警惕改革发展稳定大局被破坏的危险，高度警惕中国特色社会主义发展进程被打断的危险，重点防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。

(6)巩固国防和强大人民军队是新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。习近平同志指出：“国防和军队建设，必须放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和推进，服从和服务于这个国家和民族最高利益，”中国共产党一经成立，就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，近百年来初心不改、矢志不渝。人民军队自成立起，就同中国人民和中华民族的命运紧紧连在了一起，为实现民族独立和人民解放，为维护国家主权、安全、发展利益，为支援国家经济社会建设和保障人民生命安全，建立了彪炳史册的不朽功勋。中华民族走出苦难、中国人民实现解放，有赖于一支英雄的人民军队；中华民族实现伟大复兴，中国人民实现更加美好生活，必须加快把人民军队建设成为世界一流军队。

强国必须强军，军强才能国安。近代以后．我国封建统治者夜郎自大、固步自封，错失发展机遇结果国家积贫积弱、军事上逐渐落后，最后到了被动挨打的地步。从鸦片战争到甲午战争，再到八国联军侵华，我国军事力量薄弱、武器装备落后，尽管广大军民十分勇敢、浴血奋战，但最终还是不堪一击。新中国成立以来，正是因为我们高度重视国防建设，敢于在关键时刻亮剑，才顶住了来自外部的各种压力，维护了国家的独立、自主、安全、尊严。历史一再证明．国防和军队建设是国家安全的坚强后盾，没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，中国梦就难以真正实现。

中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必然会面对各种重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾。这是我国由大向强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛。随着我国发展壮大，维护国家安全的手段和选择增多了，我们可以灵活运用、纵横捭阖，但军事手段始终是保底的手段。在国际较量中，政治运筹很重要，但说到底还是要看有没有实力、会不会运用实力。有足够的实力，政治运筹才有强大后盾，光靠三寸不烂之舌是不行的。把军队搞得更强大，这样底气才足、腰杆才硬。

(7)军队必须担当起党和人民赋予的新时代使命任务。党和人民所需就是军队使命任务所系。我军必须服从服务于党的历史使命，把握新时代国家安全战略需求，为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑。为巩固中国共产党领导和我国社会主义制度提供战略支撑。我国是中国共产党领导的社会主义国家，政治安全始终是治国安邦的根本。如果政治安全得不到保障，中国必然会陷入四分五裂、一盘散沙的局面，那中华民族伟大复兴就根本无从谈起。我们党越是坚强有力，中国特色社会主义越是蓬勃发展，各种敌对势力就越是会加紧对我国进行渗透破坏颠覆活动。这是因为，各种敌对势力在社会制度和意识形态上同我们的对立是不可调和的，我们不会改旗易帜，他们也不会改弦更张。只要我们坚持党的领导和我国社会主义制度，各种敌对势力对我国施压促变的立场就不会改变。我们要做好两种社会制度、两种意识形态长期斗争的充分准备，决不能天真！巩固党的长期执政地位，保证社会主义红色江山永不变色，我军具有特殊重要的地位和作用，必须在政治上非常过硬。关键时刻军队靠不住、顶不住，那是要出大乱子的。全军要坚定站在党的旗帜下，坚决维护国家政权安全、制度安全，‘坚决维护政治社会大局稳定。为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑。我国还没有实现祖国完全统一，同周边多个国家存在领土主权和海洋权益争端。解决好这些问题是我们必须跨越的关口，也是我们在实现中华民族伟大复兴历史进程中必须正确处理和应对的重大风险挑战。完成祖国统一是我们党三大历史任务之一，关系中国人民根本利益和民族感情。祖国必须统一，也必然统一。要尽最大努力争取和平统一，但任何时候都不能放弃使用武力，任何时候都要坚决威慑和遏制“台独”分裂活动。我军要做好充分准备，确保平时能稳控局势，战时能决战决胜。对“藏独”、“东突”、“港独”等一切形式的分裂活动，都要严密防范、坚决打击。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去，谁都不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。涉及我国领土主权和海洋权益的争端错综复杂，解决起来都不容易。要善于谋势造势，加强战略进取，讲求政策策略，该斗争的要坚决斗争，该周旋的要善于周旋，该合作的要积极合作，积累优势，赢得未来。我军必须做好随时打硬仗的准备，坚持原则、敢于斗争，坚决捍卫国家核心利益，决不后退一步，决不丢失一寸领土。

为拓展我国海外利益提供战略支撑。随着我国全方位对外开放不断扩大，国家利益向全球不断拓展，形成了重大海外利益格局。相应地，就要建立健全全球性安全保障。国家利益拓展到哪里。安全保障就必须跟进到哪里。这是时代的要求，是历史发展的大趋势。我国海外利益是目前最缺乏安全保障的领域，我们在这方面基本上是不设防的。国际和地区局势动荡、恐怖主义、海盗活动、重大自然灾害等都可能对我国安全构成威胁，国际市场、海外能源资源和战略通道安全以及海外机构、人员和资产安全等海外利益安全问题凸显，海外安全保障成为必须解决的一个大问题。保障海外利益安全仅靠发声明、提抗议是不够的，必须有实质性力量和手段。没有真刀真枪的能力，光能吆喝，谁听你的！我军要紧跟国家海外利益拓展进程，增强在更加广阔的空间遂行多样化军事任务能力。

为促进世界和平与发展提供战略支撑。实现中华民族伟大复兴，必须有一个和平的国际环境和周边环境，这就要求我们积极参与和塑造国际体系，营造于我有利国际战略态势。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，中国军队始终是维护世界和平的坚定力量。我国国际影响力、感召力、塑造力不断提高，国际社会对我国关注和重视程度空前提升，我们保持了在国际体系中的主动有利地位。同时，国际体系变革实质是国际权力和利益的再分配，斗争很复杂很激烈我们越是发展壮大，面临的结构性矛盾和战略反弹力就越大。加强国际战略运筹，营造良好国际环境，关键靠国家战略能力特别是军事实力。要认清军事力量对国际体系的战略影响和塑造功能，加快提升我国在国际安全领域的话语权和影响力，为我国加强国际运筹加重战略砝码，为推动构建人类命运共同体积极贡献力量。

二、建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民军队

（8)建设强大的人民军队是我们党的不懈追求。在各个历史时期，我们党都根据形势任务的变化，明确提出人民军队建设发展的目标要求，引领我军建设不断向前发展。毛泽东同志领导制定建设优良的现代化革命军队的总方针，邓小平同志提出建设一支强大的现代化正规化革命军队的总目标，江泽民同志提出政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，胡锦涛同志提出按照革命化现化正规化相统一的原则加强军队全面建设的重要思想。新时如何把我们这支军队继续带好，把各项建设不断向前推进，是一个历史性考验。习近平同志指出，建设强大军队是接续奋斗的伟大事业，一代人有一代人的使命，现在强军的责任历史地落到了我们肩上，我们要挑起这副担子。

党的十八大后不久，习近平同志鲜明提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，强调实现中国梦，对军队来讲也是强军梦。强军梦的本质属性是什么？经过广泛征求意见和深入思考，习近平同志在2012年12月军委扩大会议上，提出走中国特色强军之路，为建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队而奋斗。在2013年3月十二届全国人大一次会议上，进一步把建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队明确为党在新形势下的强军目标。党的十九大明确，党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。这是总结我们党建军治军成功经验、适应国际战略形势和国家安全环境发展变化、着眼于解决军队建设面临的突出矛盾和问题提出来的，既坚持我们党领导军队建设提出的目标不动摇，又适应新形势新任务的需要与时俱进’体现我们党一以贯之的建军治军指导思想和方针原则，体现革命化现代化正规化建设相统一的全面建设思想，体现建设强大人民军队的不懈追求。

(9)听党指挥、能打胜仗、作风优良这3条是建军治军的要害，决定着军队发展方向，也决定着军队生死存亡。军队要像军队的样子。什么叫“军队的样子”？什么叫我们这支党领导的人民军队的样子？“军队的样子”不只是面子，而是面子里子都要有样子。面子是里子的外化。内功没练好，面子再好，也只是绣花枕头一包草。“军队的样子”就是要

坚决听党指挥，要能打仗、打胜仗，要保持光荣传统和优良作风。建军治军抓住这3条，就能起到纲举目张的作用。

听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向。听党指挥是我军建设的首要，是我军的命脉所在。这一条丢了，其他工作再怎么做，最终也会全盘皆输。我军能够无往而不胜，最终战胜一切敌人而不为敌人所压倒，坚决听党指挥是我们的建军之魂、强军之魂。这是一切敌人最惧怕我们的一点，也是保证我们党长期执政、国家长治久安的根本法宝。无论时代如何发展、形势如何变化，我们这支军队永远是党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队。要坚持从思想上政治上建设和掌握部队，毫不动摇坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保任何时候任何情况下都坚决听从党中央和中央军委指挥。

能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本指向。人民军队永远是战斗队，人民军队的生命力在于战斗力，必须坚持一切建设和工作向能打胜仗聚焦。俗话说，文无第一，武无第二。我军素以能征善战著称于世，创造过许多辉煌的战绩。但能打胜仗的能力标准是随着战争实践发展而不断变化的，以前能打胜仗不等于现在能打胜仗。综合分析，现阶段我国发生大规模外敌入侵的战争可能性不大，但因外部因素引发局部战争和武装冲突的可能性不能低估。全军必须扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，按照打仗的要求搞建设、抓准备，坚持不懈拓展和深化军事斗争准备，把各项准备工作往前头赶、朝实里抓，锻造召之即来、来之能战、战之必胜的精兵劲旅。

作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色。古往今来，作风优良才能塑造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师。在长期实践中，我军培育和形成了一整套光荣传统和优良作风。能否保持我党我军的光荣传统和优良作风，关系军队生死存亡，关系党和国家事业兴衰成败，关系社会主义红色江山会不会改变颜色。现在，社会环境变化了，军队不是也不可能生活在真空中，社会上一些不良风气在部队都会有所表现，一些病菌也在不断侵蚀部队的肌体。有病就要治，而且大病小病都要治，要及时治。如果讳疾忌医，小病拖成了大病，宿疾难医，军队就不成其为军队，更谈不上能打胜仗了！风清弊绝，才能实现强军目标。全军必须夯实依法治军、从严治军这个强军之基，持之以恒推进作风建设和反腐败斗争，自觉践行人民军队根本宗旨，保持人民军队长期形成的良好形象。

听党指挥、能打胜仗、作风优良，三者相互联系、密不可分，明确了加强军队建设的聚焦点和善力点。全军要准确把握强军目标，用以统领军队建设、改革和军事斗争准备，努力把国防和军队建设提高到一个新水平。

(10)实现强军目标，必须同国家现代化进程相一致，按照国防和军队现代化战略安排，把人民军队全面建成世界一流军队。国防和军队现代化进程是能力必须同实必须同国家现代化进程相适应．军：现中华民族伟大复兴的战略需求相适应。党的十九大着眼于国家安全和发展战略全局，对国防和军队现代化作出了新的战略安排。

到2020年，基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升。全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。实现国防和军队建设2020年目标任务，是全面建成小康社会的应有之义，也是全面建成小康社会的重要保证，任务非常艰巨，时间非常紧迫。要抓住落实国防和军队改革任务，解决军事斗争准备侦察预警、指挥控制、信息对抗、水下攻防、作战数据“五弱”问题，加快“十三五”规划落实进度等重点工作，加快推进总体建设进程，聚力攻坚，紧抓快干，务期必成。

到2035年，基本实现国防和军队现代化。在实现2020年目标任务的基础上，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，形成具有时代性、引领性、独特性的军事理论体系，构建符合规律的科学制度机制，打造宏大的高素质新型军事人才队伍，建成适应现代战争和履行使命任务要求的武器装备体系，全面提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力。这样的战略安排，意味着将原来的国防和军队现代化“三步走”发展战略第三步目标实现时间提前了15年，与基本实现社会主义现代化的时间节点高度契合。要深入研究论证，搞好前瞻设计，研究和制定一整套我军建设的发展战略和规划计划，形成科学的路线图、施工图。

到本世纪中叶，把人民军队全面建成世界一流军队。这就是建成同我国强国地位相称、能够全面有效维护国家安全、具备强大国际影响力的世界一流军队。要考虑实现第二个百年奋斗目标对我军建设发展的战略要求，在更高起点上把目标任务、发展指标、实现路径等重大问题研究好。坚持近期、中期、远期相衔接，研究制定把我军全面建成世界一流军队的战略构想，构建系统配套的战略规划和计划体系。

国防和军队现代化建设是一个系统工程，千头万绪，必须找准战略重点，构建联合作战指挥体系、新型军事管理体系、现代军事力量体系、新型军事训练体系、新型军事人才体系、国防科技创新体系、现代军事政策制度体系、军民融合发展体系，以重点突破带动整体提升。

抓规划，加快国防和军队现代化步伐。规划实质上是设计军队的未来。要坚持体系论证，坚持科学统筹，坚持运用先进理念、方法、手段，把规划论证搞扎实。全力以赴打好规划落实攻坚战，加强统筹协调，加强重点突破，加强责任落实。搞好全局统筹，统好任务计划、力量资源、管理流程，确

保各项建设有序推进。围绕规划明确的总体布局，突出抓好军事斗争准备急需、作战体系关键支撑、国防和军队改革配套等重点项目，确保重大建设任务落地、关键能力指标实现。强化规划权威性和刚性约束，形成严密的规划落实责任体系，确保如期完成国防和军队建设目标任务。

(11)把强军目标要求贯彻到国防和军队建设各领域全过程。实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，是一项开拓性的事业，是一场广泛而深刻的军事变革。能不能贯彻落实好强军目标，关系国防和军队建设全局，关系我军有效履行使命任务，关系我军在世界军事竞争中赢得战略主动。强军目标怎样在军队各个领域各个单位贯彻落实，是一篇大文章，需要结合部队实际做深做细。要增强贯彻落实强军目标的使命感和责任感，以更大的决心、更高的标准、更有力的举措推动实现强军目标不断取得实质性进展。

贯彻落实强军目标，首先要在领会精髓要义、增强认知认同、坚定信念信心上下功夫，进一步把官兵的思想和行动统一到实现强军目标上来。要结合部队建设和军事斗争准备实际，结合官兵思想和工作实际，在加深学习理解上求深入，在更新思想观念上求深入，在推动实践转化上求深入，防止和克服“表面化”、“口号化”、“贴标签”现象，确保取得扎实成效，使之成为加强部队全面建设、深化部队改革创新、推进军事斗争准备的强劲动力。

强军兴军，关键在各级党委。要发挥党委在实现强军目标中的核心领导作用，紧紧围绕强军目标想问题、作决策、抓建设，自觉确立与强军目标要求相适应的思想观念，着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平，不断增强贯彻落实强军目标能力。要把强军目标细化分解为部队发展的具体任务和指标，形成聚焦强军目标的工作导向、评价导向、激励导向，把贯彻强军目标的各项工作抓实抓到位。实现强军目标，基础在基层，活力也在基层，要牢固树立强基固本思想，推动贯彻落实强军目标向基层拓展、向末端延伸。

强军梦是国家的梦、军队的梦，也是每个官兵的梦。“得其大者可以兼其小"实现强军目标需要全军官兵共同奋斗。广大官兵要把个人理想抱负融入强军实践、把个人成长与实现强军梦紧密结合起来，牢记强军目标，坚定强军信念，献身强军实践，立足本职岗位为实现党在新时代的强军目标作贡献，努力在强军兴军征程中书写出彩的军旅人生。

三、坚持党对人民军队的绝对领导

(12）党对军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。抓军队建设首先要从政治上看。党的十八大之前一个时期，淡化政治、虚化政治、不讲政治的现象大量存在，弱化党对军队绝对领导的状况十分严重。党的十八大之后，党中央和中央军委把党对军队绝对领导作为我军的命根子紧抓不放，要求全军全面贯彻党领导军队的一系列根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制，强化政治纪律和政治规矩，引导全军增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保枪杆子永远听党指挥。党的十九大把坚持党对人民军队的绝对领导上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略是有深远政治考虑的。

党对军队绝对领导，是我们党在血与火的斗争中得出的颠扑不破的真理。我军是党缔造的，一诞生便与党紧紧地联系在一起，始终在党的绝对领导下行动和战斗。90多年来，我军之所以能始终保持强大的凝聚力、向心力、战斗力，经受住各种考验，不断从胜利走向胜利，最根本的就是靠党的坚强领导。正是有了党对军队的绝对领导，正是因为枪杆子始终掌握在党的手里，才保证了我军在长期复杂斗争中没有迷失方向。我们这支军队有个好传统，就是不管什么人、采取什么手段，想拉军队脱离党、搞阴谋，军队是不会昕的。在我军历史上，从来没有一支成建制的队伍被敌人拉过去，也没有任何人能利用军队来达到其个人目的。当年，张国焘想另立山头，最后自己成了孤家寡人，逃跑时连警卫员都不跟他走。林彪到最后也是碰得头破血流，落得个“折戟沉沙”的下场。“四人帮”总想抓军队，但军队不听他们的，他们在垮台时哀叹没有抓住军队。我们党能够经受住1989年春夏之交政治风波等严峻考验，关键就是我军始终没有脱离党的领导，没有被敌人拉走一兵一卒。历史证明，保证党对军队的绝对领导，关系我军性质和宗旨、关系社会主义前途命运、关系党和国家长治久安。

坚持党对军队绝对领导是有一整套制度作保证的。党对军队绝对领导的根本原则和制度，发端于南昌起义，奠基于三湾改编，定型于古田会议．是人民军队完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势。早在革命战争年代，我们党就在军队各级建立了党的组织，班排有小组，连队有支部、营级以上单位建立党委，党的领导直达基层、直达士兵。经过长期发展，坚持党对军队绝对领导的制度日臻完善，形成了包括坚持军队最高领导权和指挥权属于党中央、中央军委，中央军委实行主席负责制。实行党委制、政治委员制、政治机关制，实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，实行支部建在连上等在内的一整套制度体系，为坚持党对军队

绝对领导提供了坚如磐石的制度保证。无论战争形态怎么演变、军队建设内外环境怎么变化、军队组织形态怎么调整，都必须始终不渝坚持。这个最根本的问题守不住，军队就会变质，就不可能有战斗力。  

推进强军事业，必须毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，确保人民军队永远跟党走。现在，军队高级干部大多没有经过血与火的洗礼和复杂斗争的考验，其中一些同志对党指挥枪的极端重要性缺乏切身感受，在复杂的意识形态斗争中，有的同志模糊了方向、站不稳立场，甚至蜕化变质。一些年轻同志缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏对党的优良传统的深入了解，缺乏艰苦环境和复杂斗争的锻炼，对于党指挥枪的极端重要性往往认识不足、认识不透。在坚持党对军队绝对领导这个根本政治原则问题上，头脑要特别清醒，态度要特别鲜明，行动要特别坚决，决不能有任何动摇、任何迟疑、任何含糊。

(13)军委主席负责制是坚持党对军队绝对领导的根本制度。“国家大柄，莫重于兵。”我们党的制度是党的领袖担任中央军委主席，就是为了确保实现党对军队绝对领导。毛泽东同志讲：“共产党员不争个人的兵权，但要争党的兵权，要争人民的兵权。”我们党通过革命战争夺取了政权，巩固政权也要充分发挥我军作用。如果不把军队牢牢掌握在党的手中，搞得兵散将离，最后的结果必然是国家四分五裂、人民生灵涂炭。  

军委主席负责制解决的是我军最高领导权和指挥权问题。兵权贵一、军令归一。中央军委实行主席负责制，就是中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题。这是党和国家军事领导制度长期发展的重大成果，是宪法和党章规定的重大制度，在党领导军队的一整套制度体系中处于最高层次、居于统领地位。宪法和党章规定的制度，军队长期传承的制度，就得是实打实的，决不能架空了！决不能虚化了！对这项制度的极端重要性，要从党、国家和军队兴旺发达、长治久安的高度来认识。

军委主席负责制，就是军委主席对我军重大问题最后拍板、一锤定音。邓小平同志讲：“在任何一个组织中，不仅需要分工负责，而且需要有人负总责。没有小组长，一个小组也不能行动，这难道不是人所共知的常识吗？”军委主席负责制，这个“责”不是一般的“责”，而是如山之责！习近平同志指出：“党把军队交到我手中，我就要真正负好责、带好队伍，否则就无法向党和人民交代。”他还强调，一定要时刻以党和人民为念，以国家主权、安全、领土完整为念，以国防和军队建设为念，决不辜负党和人民的重托，决不辜负全军广大官兵的期望。

贯彻军委主席负责制，重大问题要请示报告。对涉及全军的重大问题和需要提交军委决定的重大事项，要及时请示报告，不得擅自决定、自作主张。要增强组织意识、号令意识、纪律意识，坚持按制度来、按程序走、按规矩办。在坚持军委集中统一领导和军委主席负责制的大前提下，要正确把握集中统一领导和按级分工负责的关系，该请示报告的必须请示报告，该自己负责的就要自己负责，既不超越权限，又不推诿责任。军委的同志，军委机关各部门、全军各大单位的主要领导，都要自觉坚持重大问题报告制度。请示报告不是看报了多少，关键看反映的是不是重大问题、是不是真实情况。什么是重大问题？有的看着事情不大，但可能处理不好影响很大、后果很严重，那也要报告。这就要看政治水平了。自己觉得不重要，实际上很重要；自己觉得很重要，实际上不那么重要，那就是政治水平不高、不够了。报告一定要如实报告，不能层层过滤，不能报喜藏忧。这要作为一条纪律，谁违反了就要追责。

全面深入贯彻军委主席负责制，是严肃而重大的政治责任。这一条要作为最高的政治要求来遵守，作为最高的政治纪律来维护。这几年，各级贯彻军委主席负责制总体是好的，但也存在一些认识不到位、执行不严格的问题。这方面关键看行动，对军委决策部署，不能只是表表态、写个报告、贴个标签，不扑下身子抓落实。不能在军委主席负责制的大旗帜下，把自己应尽的责任一推六二五，推得干干净净，只是撸起袖子加油喊而不是加油干。各级特别是高层党委和高级干部要把该担的责任担起来，党中央和中央军委发出了号令，大家就要敢于负责，大胆工作，锐意进取，确保军委主席负责制落到实处。对党中央和中央军委的决策部署，决不允许合意的就执行、不合意的就不执行，决不允许先斩后奏，决不允许口是心非、阳奉阴违，决不允许打擦边球、搞变通、打折扣，搞上有政策、下有对策那一套。军委的同志要带头抓好请示报告、督促检查、信息服务三项工作机制落实，以自身的模范行动，带动军委机关部门、各大单位领导干部全面贯彻军委主席负责制。  

(14)坚持党对军队绝对领导．关键是要达到“绝对”两个字的要求。坚持领导和坚持绝对领导有什么区别？没有区别的话，不就成了文字游戏？既然有区别，既然讲绝对．军队在行动上就要体现出什么叫“绝对”。所谓“绝对”，就是强调坚持党的领导的唯一性、彻底性和无条件性。不论思想上还是行动上，都必须与党中央、中央军委始终保持高度一致；不论平时还是战时，都必须一切行动听指挥；不论党和军队重大方针政策还是具体工作部署，都必须不折不扣贯彻落实，大是大非不含糊、小事小节不走样。

坚持党对军队绝对领导，首先全军对党要绝对忠诚。这是马克思主义建党建军的一条基本原则，是我们党长期以来建军治军经验教训的深刻总结。我军是拿枪杆子的，对党忠诚必须是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。衡量我军是不是政治上合格，可以讲很多条，但归根到底要看这一条。郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等人跌跟头，对党和人民犯下不可饶恕的罪行，说到底是政治上出了问题，根本原因是对党不忠诚、不听党指挥。军队讲政治、讲对党忠诚，革命军人讲政治、讲对党忠诚，最紧要的是自觉向党看齐。必须有高度的思想自觉，始终忠于党的信仰，忠于党的组织．忠于党的理论和路线方针政策；必须有高度的政治自觉，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党的团结和集中统一，坚决贯彻落实党对军队绝对领导的根本原则和制度；必须有高度的行动自觉，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣执行党中央和中央军委决策指示，党指向哪里就坚决打到哪里，确保令行禁止，坚持党对军队的绝对领导，必须抓好高级干部，军队要出问题，还是出在我们内部，出在高级干部身上。高级干部位高权重，出了问题就不是小问题．政治上出了问题危害更大。对党不忠是对党和军队的致命威胁，必须旗帜鲜明加以反对。高级干部必须做对党最赤胆忠心、最听党的话、最富有献身精神的革命战士，必须对党绝对忠诚，坚决坚持党指挥枪的原则，坚决听从党的号令，矢志不渝忠于党、忠于社会主义、忠于祖国、忠于人民。

全面彻底肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响，关系我军政治方向和政治根基，是一场重大政治斗争。郭伯雄、徐才厚违背党对军队绝对领导的原则和制度，虚化军委主席负责制，大肆拉帮结派、结党营私、卖官鬻爵、贪污腐化，导致了部队作风形象断 崖式下跌、干部塌方式腐败，给党对军队的绝对领导造成极大危害，给军委集中统一领导造成极大危 害，给军队选人用人造成极大危害，给全军团结统一造成极大危害，给部队政治生态造成极大危害。

这5个方面的危害，都是政治性的，要害是触犯了政治底线、对党不忠。郭伯雄、徐才厚在我军高层经营多年，对部队的损害是深层次的，清除其流毒影响绝非一日之功。各级要从政治高度认清肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响的极端重要性，做到思想认识到位、组织领导到位、具体落实到位，彻底查清并严肃处理他们的小圈子和违规使用的人，彻底清 理和纠正他们私下运作勾兑的那些程序和规定。既要在有形的方面挖根除弊，又要在无形的方面正本清源，推动部队政治生态实现根本好转。要保持政治整训劲头和力度“从思想上、组织上、纪律上、法律上全面从严”除恶务尽，不留隐患，特别是突出打好思想清理、组织清理两场重点战役。思想清理要触及思想，触及灵魂，引导党员、干部划清重大“是非界限”同过去的潜规陋习坚决彻底决裂，浴火重生，轻装上阵，更好前进；组织清理要向纵深推进，坚决对涉圈涉案的人作出调整，一清到底。

(15)着力提高坚持党对军队绝对领导的政治自觉和实际能力。要不要坚持党对军队绝对领导，始终是我们同各种敌对势力斗争的一个焦点。我军是党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队，这是高度一致的。当前，各种敌对势力一直企图在我国制造“颜色革命”，千方百计对我军实施“政治转基因工程”。他们选中的一个突破口就是意识形态领域，打着所谓“民主政治”、“公器公用”的幌子，加紧对我军进行思想文化渗透，极力鼓吹“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点，别有用心地制造种种错误舆论，妄图对我军拔根去魂，把我军从党的旗帜下拉出去，想方设法动摇和破坏我军这个坚强柱石和钢铁长城。当年，苏联解体很重要的一个原因，就是苏共放弃了对军队的领导，把军队思想搞乱了。关键时刻军队不听招呼，甚至站到反对派一边，那能不解体吗？坚持党对军队绝对领导不能有丝毫差池，一定要有很强的战略定力，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，咬定青山不放松，否则就要犯历史性错误。俗话说“练就金刚身．不怕百毒侵。要加强理论武装工作，深入开展军魂教育，增强思想工作和理论工作的说理性战斗性，理直气壮、旗帜鲜明地批驳错误思想政治观点，以积极主动的工作占领部队思想阵地、文化阵地、舆论阵地，筑牢听党话、跟党走的思想根基，坚定听党指挥的政治灵魂。意识形态斗争是～场持久战，敌对势力在这个问题上很有耐力’～刻没有放松行动，我们就要针锋相对，没有任何妥协、退让的余地，必须取得全胜。现在，网上涉军信息形形色色，有团结鼓劲的，也有吐槽泄劲的，还有造谣抹黑的。要绷紧意识形态斗争这根弦，加强管理、严肃纪律，敢于斗争、善于斗争，增强工作主动性、针对性、实效性，尽量巩固和拓展红色地带’控制和转化灰色地带，遏制和改造黑色地带，切实掌握意识形态领域的话语权和领导权。

党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是确保我们党掌控部队的重要制度。而我们一些同志在这个问题上存在着不真懂、不会用的问题，有的同志对党委统一的集体领导下的首长分工负责制不甚了解，对什么是统一领导、什么是集体领导、什么是首长分工负责理解得不那么准确全面，在制度执行上也出现了变形走样的情况。有的对常委会、首长办公会的区别搞不清楚，有的对双首长制存在模糊认识。这些认知上的不全面、不准确，容易影响和妨碍党对军队绝对领导制度的贯彻执行。必须认识到，党委制、双首长制、政治委员制是一种制度安排，更是一种政治设计。对这个问题不理解或理解不正确，说明政治上还没有完全合格、完全够格。我军一切工作都必须置于党委统一领导之下，一切重要问题都必须由党委研究决定，决不允许个人说了算、少数人说了算。要处理好党委集体领导同首长分工负责的关系，健全常委会和首长办公会的议事决策规则，规范各类议事协调机构职责，不能越权议事定事，不能搞“家长制”、“一言堂”。各级党委要把落实党对军队绝对领导的制度作为第一位责任，加强党对军队绝对领导根本原则和制度的学习教育，坚定维护这套制度的严肃性和权威性，把党领导军队一系列制度贯彻到部队建设各领域和完成任务全过程。

党对军队绝对领导不是空洞的、抽象的，不能把它当作一句口号挂在嘴上、写在文件里，必须扎根在思想上、落实在行动上。有人说，“只要不反党反社会主义，就不能说对党忠诚有问题”这样的认识是很肤浅的。如果平时落实指示打折扣、执行规定搞变通、遇事盘算个人小九九，那真到了关键时刻、生死考验面前能听招呼吗？能靠得住吗？这看上去是执行力问题，但不能简单这样看，这是政令军令是否畅通的问题，是听不听招呼、听不听指挥的问题。要在思想上政治上行动上同党中央、中央军委保持高度一致，党叫干什么就坚决干，党不允许干什么就坚决不干，切实把党对军队的绝对领导落到实处。

四、抓思想政治建设一刻也不能放松

（16）政治工作永远是我军的生命线。政治工作是我军的看家本领，是我军的最大特色、最大优势，是我军同一切其他性质军队的最大区别，也是我军保持人民军队性质、宗旨、本色的重要保障。我军政治工作萌芽于大革命时期，创立于建军之初，奠基于古田会议，在长期革命、建设、改革实践中不断丰富和发展。回过头来看，古田会议奠基的我军政治工作对我军生存发展起到了决定性作用，使我们这支军队实现了浴火重生、凤凰涅槃。从那儿以后，在党领导下，我军由小到大、由弱到强，不断从胜利走向胜利。

共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线，这种生命线的意义主要体现在3个方面：第一，实行革命的政治工作，保证了我军始终是党的绝对领导下的军队。政治工作实质上是党领导和掌握军队的工作。我军作为执行党的政治任务的武装集团，要成为党绝对领导下的革命军队，必须坚持党的绝对领导，必须坚定不移听党的话、跟党走，必须做到党指向哪里、就打到哪里。我们只要牢牢坚持党指挥枪，就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。第二，实行革命的政治工作，伟我军战胜强大敌人和艰难险阻提供了不竭力量。我军通过深入的政治工作，靠着“革命理想高于天”的坚定信念，靠着压倒一切敌人而不被任何敌人所压倒、征服一切困难而不被任何困难所征服的革命精神，完成了世间罕见的万里长征，一小米加步枪打败了美式装备的国民党军队，在朝鲜战场打败了武装到牙齿的世界头号强敌，演出了一幕幕威武雄壮的战争活剧，创造了一个个惊天地、泣鬼神的英雄壮举。“革命不怕死，怕死不革命”，只要还有一个人，叫同敌人血战到底，这是人民军队的信条。第三，实行革命的政治工作，使我军始终保持了人民军队的本色和作风。为什么人服务的问题关系军队性质和发展方向。我军作为无产阶级性质的新型人民军队，始终同人民站在一起，始终全心全意为人民服务。我军一开始就建立了严明的群众纪律，军之所至，秋毫无犯。“三大纪律八项注意”影响和教育了一代又一代官兵。我军历来强调官兵一致，在政治上完全平等，在生活上同甘共苦，形成了区别于旧军队的新型官兵关系。军队就像一个大熔炉，吧农民、旧军人、俘虏兵熔化改造成为英勇的革命战士。艰苦奋斗是我军的政治本色。我军能够吸收李自成军队进北京后“庞大的人马都在京城里享乐”的教训，没有成为李自成第二，从根本上说是用艰苦奋斗精神教育官兵的结果。

“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”在长期实践中，我军政治工作形成了一整套优良传统，主要包括：坚持党指挥枪的根本原则和制度，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持实事求是的思想路线，坚持群众路线的根本作风，坚持用科学理论武装官兵，坚持围绕党和军队中心任务发挥服务保证作用，坚持公道正派选拔使用干部，坚持官兵一致、发扬民主，坚持实行自觉的严格的纪律，坚持艰苦奋斗、牺牲奉献的革命精神，坚持党员干部带头、以身作则，等等。这些优良传统是我军政治工作的根本原则和内容。我们一定要把先辈们用鲜血和生命铸就的优良传统一代代传下去。

当的方向就是我军政治工作的方向，党和军队的中心任务决定我军政治工作的任务。军队政治工作的时代主题是，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦，为实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队提供坚强政治保证。我军政治工作只能加强不能削弱，只能前进不能停滞，只能积极作为不能被动应对。必须坚持从思想上政治上建设和掌握部队，紧紧围绕政治工作的时代主题，加强和改进新形势下我军政治工作，充分发挥政治工作对强军兴军的生命线作用，为全面机枪我军革命化现代化正规化建设提供可靠政治保证、强大精神动力、有力人才支持。

（17）把理想信念、党性原则、战斗力标准、政治工作威信4个根本性的东西立起来。一段时间以来，军队特别是领导干部在理想信念、党性原则、革命精神、组织纪律、思想作风等方面存在不少突出问题，需要从政治工作的监督进行反思，认真总结教训。教训主要有：一是教育者本身受教育不够，二是对领导干部管理失之于宽、失之于软，三是监督体系功能没有得到有效发挥，四是制度建设存在漏洞。“秉纲而目自张，执本而末自从。”当前，最紧要的是把4个带根本性的东西立起来。 

把理想信念在全军牢固立起来。崇高的理想、坚定的信念，是革命军人的灵魂，是克敌制胜、拒腐防变的决定性因素。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。如果理想信念这个“总开关”出了问题，那就会政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，什么问题都可能出。共产党人必须常补精神之“钙”，防止得“软骨病”。要把坚定官兵理想信念作为固本培元、凝魂聚气的战略工程，采取有力措施，抓紧抓实抓出成效。抓理想信念，最关键的是要抓好高级干部。官兵信不信，很重要的是看领导干部信不信、做的怎么样。高级干部真正信仰马克思主义，真正爱党爱国爱人民爱军队，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，知行合一、笃志躬行、勇于担当、率先垂范，全军理想信念教育就会大有成效。

把党性原则在全军牢固树立起来。坚持党性原则是共产党人的根本政治品格，是政治工作的根本要求。政治工作必须坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作各个环节。要恢复和发扬批评和自我批评的好传统，开展积极健康的思想斗争，推动形成是非功过分明、团结向上的风气。立党性原则是每个党员、干部的责任。领导干部要坚持真理、坚持原则，敢于同形形色色违反党性原则的人和事作斗争。各级要支持和保护那些敢讲真话、敢于同不良现象作斗争的党员、干部，让“潜规则”失灵，营造风清气正的政治生态。

把战斗力标准在全军牢固立起来。对我军来说，政治工作本身对战斗力形成和发挥起着十分重要的作用。那种把战斗力标准等同于军事标准、把战斗力建设同政治工作分割开来、对立起来的观点是错误的。政治工作必须保障战斗力标准在军队建设各个领域、各项工作中贯彻落实，要聚焦能打仗、打胜仗，健全完善党委工作和领导干部考核评价体系，形成有利于提高战斗力的舆论导向、工作导向、用人导向、政策导向。要强化围绕中心、服务大局的意识，走出自我设计、自我循环、自我检验的怪圈，按照打赢信息化局部战争要求，探索政治工作服务保障战斗力建设的作用机理，把政治工作贯穿带战斗力建设各个环节，融入到军事斗争准备全过程。

把政治工作威信在全军牢固立起来。“为威不强还自亡，立法不明还自伤。”把政治工作的威信树立起来，关键是回到言行一致、以身作则、以上率下等这要一些基本原则上来。过去，我们做政治工作主要靠模范带头，红军时期政治工作是党代表做的，党代表威信很高。政治干部的表率作用本身就是最好的政治工作，这就叫行胜于言！现在，形势发展变化了，做政治工作方法手段多了，但模范带头并没有过时。树立政治工作威信就从模范带头抓起，从领导带头抓起，通过总结好典型、激浊扬清，善用好干部、惩处败类，引导各级干部特别是政治干部把真理力量和人格力量统一起来，坚持求真务实，坚持公道正派。

（18）培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人。要适应强军目标要求，把握新形势下铸魂育人的特点和规律，坚持用关荣传统教育官兵、用崇高精神塑造官兵、用神圣事业感召官兵，着力培养“四有”新时代革命军人。有灵魂就是要信念坚定、听党指挥，有本事就是要素质过硬、能打胜仗，有血性就是要英勇顽强、不怕牺牲，有品德就是要情趣高尚、品行端正。

心中有魂，才能脚下生根。带兵就是带心。心指的就是革命军人信念、听党指挥的灵魂。我们这支部队之所以是一支拖不垮、打不垮的钢铁部队，占领思想、铸牢军魂，这是我们的根本力量所在。要坚持思想领先，坚持不懈用党的创新理论建连育人，坚决抵制各种错误思想，引导官兵坚定理想信念、筑牢思想防线、增强政治免疫力，在重大政治原则问题上绝不能有丝毫含糊。做好铸魂聚力、强基固本、扶正祛邪工作，教育引导广大官兵紧紧凝聚在党的旗帜下，坚定不移听党的话、跟党走。

我军是执行党的政治任务的武装集团，既要政治过硬，也要本领高强，这个本领就是指能打仗、打胜仗。要注重在军事斗争准备实践中锻炼提高、考察识别干部，让尽心尽力抓准备的人有奔头、有发展，让作风正、能力强、实绩突出的优秀人才脱颖而出、得到重用，引导部队把全部心思向打仗聚焦、各项工作向打仗用劲。激励官兵争当训练尖子、技术能手、精武标兵，砥砺过硬的军事素质，着力增强科技素养，成为战斗岗位的尖兵，随时能够拉得出、上得去、打的赢。

当兵是要打仗的，必须有血性。和平时期，军队生活条件搞得好一些是可以的，但决不能把兵带娇气了。威武之师还得威武嘛！革命军人还是要有血性嘛！在党、国家、人民需要的时刻，军队就要有这股劲、这种精神。军队讲崇尚荣誉，首先就是在关键时刻英勇无畏战斗得到的荣誉。要培养敢于斗争、敢于胜利的血性胆魄，教育引导官兵继承和发扬我军大无畏的英雄气概和英勇顽强的战斗作风，发扬革命英雄主义和集体主义精神，保持旺盛革命热情和高昂战斗意志，时刻准备为祖国和人民去战斗。

铸将育才，德育为先。中华民族是一个崇尚道德、重视修德的民族，历来强调“道德当身，故不以物惑”，强调“修其心治其身，而后可以为政于天下”。要持之以恒加强道德教育，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，持续培养当代革命军人核心价值观，引导官兵明大德、严公德、守私德，正确处理是和非、公和私、得和失的关系，坚定革命意志、升华思想境界、纯洁道德情操。

（19）把红色基因一代代传下去。一切向前走，都不能忘记走过的路，走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去。我军人民军队的性质永远不能变，老红军的传统永远不能丢，艰苦奋斗的政治本色永远不能改。丢掉了好传统好作风，就是自毁长城。

把老红军光荣传统和优良作风恢复好、保持好、发扬好。长期以来，人民军队在党的旗帜下前进，形成了一整套建军治军原则，发展了人民战争的战略战术，培育了特有的光荣传统和优良作风。这是人民军队从胜利走向胜利的传家法宝，是人民军队必须永志不忘的红色血脉。人民军队从胜利走向胜利，彰显了理想信念的伟大力量，进就有方向、有力量，人民军队的力量来自改革创新，人民军队的胜利来着改革创新；彰显了战斗精神的伟大力量，一代一代革命军人正是靠着向死而生的英勇决绝，形成了压倒一切敌人而决不被敌人所屈服的伟大气概；彰显了革命纪律的伟大力量，正是由于有了建设在高度政治觉悟基础上的革命纪律，人民军队始终是高度团结统一的战斗战斗集体，始终保持了强大的凝聚力和战斗力；彰显了军民团结的伟大力量，有了民心所向、民意所归、民力所聚，人民军队就能无往而不胜、无敌于天下。

把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。领导干部特别是高级干部在继承和发扬我党我军光荣传统和优良作风方面负有重要责任，要身体力行、率先垂范，影响和带动全军把我党我军光荣传统和优良作风继承好、发扬好，永葆老红军本色。青年官兵朝气蓬勃，是大有希望的一代。同时，他们没有经历过艰苦环境和大风大浪的考验，对党和军队的奋斗历史和优良传统知之不多，对幸福生活来之不易缺乏切身感受。现在，有的官兵追逐流行时髦，沉迷于五光十色，对我们的英雄人物、红色文化反而淡忘了，甚至不屑一顾。要加强党史军史和光荣传统教育，扎实推进“红色基因代代传”工程，引导官兵学传统、爱传统、讲传统，抵御拜金主义、享乐主义、个人主义的侵蚀，延续红色血脉、当好红军传人。各部队的光荣传统是我党我军光荣传统的一部分，是永远都不能丢的传家宝。在我军历史上，部队番号和序列曾进行过多次调整。这些变动都是形势发展、党和军队事业的发展需要，并不会因此否定哪个部队的功劳和荣誉。这些光荣传统和荣誉主要集中在师旅团以下部队，这些部队保留着，红色基因传承就断不了。

强军事业呼唤强军文化。“随风潜入夜，润物细无声。”文化的影响力是无形的，要使文艺工作在推动凝心聚气、明义修德等方面更好发挥作用。随着社会日益信息化和国家不断加大对外开放力度，社会上各种思想观念泥沙俱下、鱼龙混杂，对军营的影响不容忽视。要结合各部队传统和任务特点，加强军事文化建设，打造强军文化，巩固部队思想文化阵地。充分发挥优秀传统文化教化人、培育人的作用，塑造中国心、民族魂，助推中国梦、强军梦的实现。

崇尚英雄、捍卫英雄、学习英雄、关爱英雄。“天地英雄气，千秋上凛然。”一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。现在，有些人刻意抹黑我们的英雄人物，歪曲我们的光辉历史，要引起高度警觉。历史不能忘记，军人的英勇牺牲行为永远指的尊重和纪念。对为国牺牲、为民牺牲的英雄烈士，要永远值得怀念他们，给予他们极大的荣誉和敬仰。要坚决防止和有力批驳歪曲历史事实、抹黑革命领袖、诋毁英雄人物的错误思潮和奇谈怪论，在全社会树立崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚。

（20）着力推动政治工作创新发展。当今世界，信息技术日新月异，我国经济社会深刻变革，思想文化更加多元多样多变，军队现代化建设加速推进。在这个大背景下，既要坚持政治工作根本原则和制度，又要积极推进政治工作思维理念、运行模式、指导方式、方法手段创新，提高政治工作信息化、法治化手段创新，提高政治工作信息化、法治化、科学化水平。

政治工作过不了网络关就过不了时代关。总的看，我们对信息化、网络化研究不够，存在不适应、不合拍的问题。不能用鸵鸟心态面对新情况，动不动就搞简单封堵那一套。要顺势而为、因势利导，研究把握信息网络时代政治工作的特点和规律，强化互联网思维和一体化发展理念，用好用活网络平台，占领网络舆论阵地，推动政治工作传统优势与信息技术高度融合，增强政治工作主动性和实效性。

随着我军使命任务不断拓展，政治工作服务保证的领域和功能也要相应拓展。要适应我国加快军事力量走出去的要求，做好部队在国外执行任务中的政治工作。树立大政工理念，把部队、社会、家庭衔接起来，把军内军外、网上网下结合起来，形成全方位、宽领域、军民融合的政治工作格局。

政治工作是做人的工作，要盯着人工作，不能见物不见人。脱离了人，政治工作就空对空了。我军官兵成分结构发生了深刻变化，家庭出身、文化程度、官兵关系呈现许多新特点。官兵成分结构、官兵关系对军队建设是个大问题，关系部队纯洁巩固，关系部队凝聚力和战斗力。要注意掌握官兵思想动态，深入细致分析研究官兵思想观念、价值取向、行为方式、精神文化需求，找到穴位、把准脉搏，有的放矢做好工作。

越是形势复杂、任务艰巨，越要抓住思想教育这个中心环节不放。思想政治教育说起来重要、形式上抓起来不难，但要真正取得成效就不容易了，关键是要突出其时代性和感召力。思想政治教育的力量在一个“真”字，要用真理说服人、用真情感染人、用真实打动人。搞一些假大空的东西，甚至忽悠人、糊弄人，形式上轰轰烈烈，讲起来热热闹闹，不可能入脑入心。要取得实效，就要奔着现实问题和活思想去。往深里想、深里做，不能停留在表面、满足于大路货，不能燕过不留声、雨过地皮湿。增强说理性和战斗性，既理直气壮讲大道理、讲正道理、讲实道理，也有理有据批驳和揭露各种错误思想观点，不要光喊政治口号，要深入浅出讲明白，对对在哪，错错在哪，以理服人，这样才能收到正本清源、固本培元的功效。

军队宣传工作要坚持面向部队、面向基层、面向官兵，发挥武装人、引导人、塑造人、鼓舞人的作用。坚持以官兵为中心，深入基层，眼睛向下，接上地气。推进理念、内容、脑力、笔力得来好的内容，运用丰富的新闻语言、形势、方法、技巧创作出精品力作。研究把握现代新闻传播规律和新兴媒体发展规律，努力构建适合国情军情、符合时代发展要求的现代军事传播体系。

建设对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好的政治机关和政治干部队伍。政治机关和政治干部是政治工作的主体力量。政治干部既会做思想工作又会指挥打仗，这是我军的一个传统。政治干部要努力学军事、学指挥、学科技，全面提高综合素质和实际能力，政治工作要成为行家里手，军事工作也要成为行家里手。要改进优化政治干部培养培训体系，拓宽政治干部选人视野，把更多优秀干部用到政工岗位。新型作战力量部队，不能简单以部队员额多少编设政治机关、配备政治干部。政治工作是群众性工作，要组织广大党员、干部一起来做，动员广大官兵积极参与，大家齐心协力开创我军政治工作新局面。

五、与时俱进创新军事战略指导

（21）强国强军，战略先行。军事战略是筹划和指导军事力量建设和运用的纲领。军事战略科学准确，就是最大的胜算。

军事战略指导的生命力在于应时而变、应势而动。“兵无常势，水无常形”，说的就是这个道理。当前，国际形势和我过安全环境发生了深刻变化，我军使命任务不断拓展，军队建设、改革和军事斗争都提出了新的要求。一个国家的军事战略方针，基本问题就是要解决好战争与和平问题。纵观国际国内安全形势，我们要高度关注哪些因素可能打断我国发展进程，及时调整军事战略，对看的清的早作谋划，对暂时难以看清的密切跟踪，着力提高战略筹划和指导能力，积极化解战略压力和风险，为实现国家战略目标营造有利内外环境。

军事战略从来是为实现党和国家战略目标服务的。当前和今后一个较长时期，我们党和国家的战略目标就是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。创新发展军事战略指导，必须牢牢把握这个根本着眼点。要从历史和时代的高度认识军事战略创新发展的重要性和紧迫性，加强军事战略运筹，提高军事战略指导水平，为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑。适应国家发展战略和安全战略新要求，适应改革后的新形势新体制，构建新时代军事战略体系，把新时代军事战略思想立起来，把新时代军事战略方针立起来，把备战打仗指挥棒立起来，把抓备战打仗的责任担当立起来。

（22）坚持积极防御战略思想。积极防御战略思想是我们党军事战略思想的基本点。在长期革命战争实践中，人民军队形成了一整套积极防御战略思想，坚持战略上防御于战役战斗上进攻的统一，坚持防御、自卫、后发制人的原则，坚持“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”。现在，还要不要坚持积极防御？不仅要坚持，而且要坚定不移坚持。我国是社会主义国家，奉行和平外交政策，坚持走和平发展道路，这就根本上决定了我们在战略上始终是积极防御。坚持积极防御战略思想，有利于我们占据道义制高点、掌握政治和外交主动，有利于以武止戈、保障国家和平发展，也能使我们避免陷入战争泥潭。这是总结历史经验、科学判断现实和未来得出的结论，绝不是权宜之计，要牢牢坚持住。

增强军事战略指导的进取性和主动性。战略博弈的根本目的是争取战略主动。讲战略机遇也好，讲有利外部条件也好，都不可能从天上掉下来，要靠我们主动去争取。坚持积极防御战略思想，不是说就无所作为、无所事事了，我们在战略上勇于进取、勇于担当也是积极防御战略思想的题中应有之义。必须从时代条件出发，丰富和完善积极防御战略思想的内涵，在“积极”二字上做文章，进一步拓宽战略视野、更新战略思维、前移指导重心，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。

积极不是急于求成、急躁冒进，而是战略上进取和战术上稳扎稳打相统一，是稳中求进、稳中有为、积小胜为大胜。面对各种风险和挑战，要善于把握和利用危机，既坚守底线、坚决斗争，又着眼大局、管控风险，努力实现维权维稳积极平衡、动态平衡。

（23）加强战争和作战指导。军事战略的本质是战之方略。打什么仗、怎么打仗，这是军事战略指导需要回答的核心问题。要本着对历史负责、对国家和民族负责的精神，加强对战争问题的研究和筹划，努力提高战争指导水平。

筹划和指导战争，必须高度关注科学技术对战争的影响。当今世界，新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，世界新军事革命加速推进，科学技术在军事领域的广泛运用引起了战争形态和作战方式深刻变化，日益成为影响战争胜负的重要因素。现代战争中，制信息权成为夺取战场综合控制权的核心，一体化联合作战成为基本作战形式，平台作战、体系支撑，战术行动、战略保障成为现代战争的显著特点。同时，战争的时空特性发生重大变化，多维战场空间融为一体，战略、战役、战术行动界限趋于模糊，时间要素不断升值，战争进入发现即摧毁的“秒杀”时代；运用精锐力量实施精准作战的特征更加突出，在防区外对全纵深目标进行中远程精确打击成为重要作战方式；作战指挥日趋扁平化，作战组织和管理日趋标准化、流程化、精细化；无人作战、空天战略打击、新概念武器已经高效毁伤弹药的运用，已经并将继续改变战争面貌，等等。总的看，现代战争确实发生了深刻变化。这些变化看上去眼花缭乱，但背后是有规律可循的，根本的是战争的制胜机理变了。我们要透过现象看本质，把现代战争的制胜机理搞透，否则的话只能是看西洋镜，不得要领。

战争指导艺术的最高境界，就是你打你的、我打我的。战略策划贵在机动灵活，要善于运用战争的矛盾法则，搞清敌人优势在哪里、软肋在哪里，我们强在哪里、弱在哪里，瞄着敌人的软肋和死穴打，着眼于发挥我们的优势打，以能击不能。加强作战理论创新，是提高指挥效能、打赢未来战争必须抓好的重要方面。要大兴作战问题调查研究之风，把握现代战争规律和战争指导规律，极爱去哪个核心作战概念和作战理论开发，创新作战方式和军事力量运用方式，构建具有我军特色、符合现代战争规律的先进作战理论体系，努力实现由被动适应战争向主动设计战争转变。打仗讲究知己知彼，知己知彼首先要洞悉迪庆，必须强化敌情意识、敌情观念，把对手研究、敌情研究作为一个紧迫的战略工程下大力气抓紧抓好。

不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢。信息化战争具有平战一体、前后方一体、军民一体的显著特点，实行人民战争具有广阔舞台。要把握新的时代条件下人民战争的新特点新要求，创新发展人民战争战略战术，创新内容和方式方法，充分发挥人民战争的整体威力。

（24）把握军事斗争准备基点。军事斗争的焦点在哪里，军事战略指导的重心就在哪里。战争准备一个时期要有一个时期的重点，避免多点升温，防止腹背受敌，保持战略全局平衡和稳定。

军事斗争准备基点，反映了现代战争的特点和军队现代化建设的方向，对各方向、各领域、各军兵种建设和军事斗争准备都具有重要牵引作用。我国地缘战略环境复杂，各战略方向、各安全领域都存在不同威胁和挑战，并呈现多向联动的特点，其中任何一个方向出事，都可能在其他地方引发连锁反应。要综合考虑战争威胁、主要对手、战争发展规律等因素，深化对现代化战争的认识，把握特点规律，把军事斗争准备基点定准。统筹好各方向各领域军事斗争准备工作，防止单打一和畸轻畸重。积极适应军事斗争准备基点转变，加大军事创新力度，努力把军事斗争准备提高到一个新的水平。

（25）调整优化军事战略布局。战略就是谋篇布局。面对当今世界大格局，我们要有“登泰山而小天下”的战略胸怀，以全球视野思考和运筹国家安全，在军事战略布局上有新的设计、新的作为。

军事战略指导既要通盘谋划、确保战略全局稳定，又要突出重点、扭住关系全局的战略枢纽，增强战略布局的平衡性、立体性。面对新形势新任务，我国安全和发展需求不断拓展，仅仅守卫疆土、被动应对已经远远不够。要根据我国地缘战略环境、面临安全威胁和军队战略任务，构建全局统筹、分区负责，相互策应、互为一体的战略部署和军事布势，形成积极进取、主动作为、深远经略的军事战略布局。加强战略谋划，搞好战略预置，深化国际军事安全合作，积极稳慎推进军事力量走出去，为“一带一路”建设提供安全保障。

优化军事战略布局，既要关注陆地、海洋、空中等传统安全领域，还要关注外太空、网络空间等新型安全领域。太空、网络空间竞争十分激烈，夺取制天权、制网权是决定战争胜负的关键因素。要充分认清太空、网络空间等新型安全领域的重大战略价值，搞好战略运筹、资源投入、力量预置，加强新型作战力量建设，增加新质战斗力比重，积极抢占军事竞争战略制高点。

六、军队要能打仗、打胜仗

（26）军队是要打仗的，要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准。能打仗、打胜仗是党和人民对军队的根本要求，是军队使命职责之所在、军队存在的根本价值之所在。党的十八大以来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的军事任务，党中央和中央军委审时度势、统揽全局，带领全军锐意进取、攻坚克难，军事工作在斗争中加强、在创新中发展，取得许多标志性、开创性、历史性重大成就。全军以坚定意志品质、灵活战略策略、有力军事行动，坚决维护国家主权、安全、发展利益，经受住了复杂形势和严峻斗争考验。军委的工作重心就是抓备战打仗，这是军委的主责主业，也是全军的主责主业。要强化战斗队思想，做到全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，全面提高新时代备战打仗能力。

坚持把战斗力标准贯彻到全军各项建设和工作之中，是我们在工作指导上需要把握的一个带全局性、方向性的问题。强调战斗力标准，是有效履行我军根本职能的要求，也是提高军队建设质量和效益的要求。军队建设各项工作，如果离开战斗力标准，就失去其根本意义和根本价值。我军许多年没有打过仗了，部队缺乏信息化条件下作战的经验，各项建设成果缺乏实战检验，这是一个很大的不足。现在，我军现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比差距还很大。我军打现代化战争能力不够，各级干部指挥现代化战争能力不够，这两个问题依然很现实地摆在我们面前。要坚持战斗力这个唯一的根本的标准，坚持把提高战斗力作为全军各项建设的出发点和落脚点，坚持用是否有利于提高战斗力来衡量和检验各项工作，使各项建设和工作向实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标聚焦，向形成基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力聚焦。

思想的锈蚀比枪炮的锈蚀更可怕。我军练兵备战工作紧不起来、实不起来，思想根子是不少官兵得了“和平病”，危机意识淡薄，思想和精神懈怠，以不打仗的心态做打仗的准备。不少机关存在“二八现象”，就是只有20％的人在琢磨打仗，而这20％的人也只能拿出20％的精力用在打仗上，整天为事务主义、文牍主义所累。有的部队备战不是为了应战，而是为了应付检査、应付上级。有的领导过日子思想严重，贪图安逸，不想打仗，想私事家事多，想国事军事少。备战打仗喊得响、抓得松，检査评估走过场、不较真等现象在一些部队依然存在。“和平病”已渗透到我军方方面面，要好好摆一摆、挖一挖，以整风精神纠治备战打仗中的顽症痼疾，对和平积弊来一个大起底、大扫除。全军必须扭住能打仗、打胜仗这个关键，以解决突出问题为突破口，持续用力、攻坚克难，坚决克服背离实战的思想和行为，对那些同战斗力关系不大的事情，该停的停，该砍的砍，该调整的调整，坚决挤掉水分、去除假大空的东西，把实战要求落实到练兵备战各方面和全过程，在备战打仗上有一个很大的加强。

能打仗、打胜仗，首先要看领导干部特别是高级干部。兵熊熊一个，将熊熊一窝。领导干部要做备战打仗带头人。我们常讲，不想当将军的士兵不是好士兵，但是要想一想，当将军又是为了什么？党和人民委以重任当了将军，是让你带兵打仗，精忠报国的。在其位就要尽其责。我们建立了新的联合作战指挥体制，但真正懂作战、善指挥、会联合的人有多少？各级领导干部要反思一下，有没有带兵打仗、指挥打仗的底气？如果现在就打，我们准备好了没有？能不能打赢？我军打仗、打胜仗，首先是对军委的要求。要从军委做起，做到懂打仗、善谋略、会指挥，一级抓一级、一级带一级，把备战打仗的指挥棒立起来，把备战打仗工作严起来。军委机关，不论是处在指挥链上，还是处在建设链、管理链、监督链上，都要把谋打贏作为最大职责，集中精力谋打贏。各级领导干部要树立正确的事业观、权力观、地位观，时刻保持临战姿态，真想打仗的事情，真谋打仗的问题，真抓打仗的准备。拿出自我革命精神来，自觉来一场军事学习革命，来一场思想解放的头脑风暴，大兴学习战争、研究战争之风，多读马克思主义经典军事著作，多研究古今中外战史战例，着力提高战略素养、联合素养、指挥素养、科技素养。加强实践锻炼，带头在重大军事斗争实践、重大军事演训活动中磨砺自己，把打仗本领搞过硬。

（27）着力加强联合作战指挥体系和能力建设。军队能不能打仗、能不能打胜仗，指挥是一个决定性因素。作战指挥能力强不强，体现的既是军事实力，也是国家战略能力。现代战争形态和作战方式发生了革命性变化，其中很突出的一个方面就是指挥对抗的作用空前上升，作战指挥战略性、联合性、时效性、专业性、精确性要求越来越高。对没有先进作战指挥体系的一方来说，在敌方强力干扰和猛烈打击下，很可能一打起来就同自己的部队“失联”了，无法联络，也无法指挥，更谈不上消灭敌人了。要坚持军委管总、战区主战、军种主建总原则，坚持联合作战统一筹划、统一指挥大方向，构建适应打贏信息化战争、能有效履行使命任务的联合作战指挥体系，真正形成联合作战指挥能力。

军委联指中心要集中精力抓好战略指挥层面的事情。做好军委联指中心工作，首先要把职能定位搞准确，关键就是要理解好战略指挥这4个字。健全军委联指中心，目的是强化军委战略指挥功能，一切工作都要围绕履行战略指挥职能来展开。军委联指中心首先是一个指挥机构，必须按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的原则和要求，专心致志研究作战、筹划作战、指挥作战，监控战场和战略态势，保障总指挥定下决心，组织指挥日常战备和作战行动，尽可能把与作战指挥无关的事务性工作剥离出去。要按照流程牵引、体系运行、联合高效的要求，进一步完善编组、优化程序、明确责任，确保规范有序、顺畅运行，加快形成和提高军委联指中心战略指挥能力。

联合作战指挥重心在战区。战区作为本区域、本方向唯一最高指挥机构，其指挥权责是中央军委赋予的，这是党对军队绝对领导的重要存在形式，所有担负战区作战任务的部队必须坚决服从指挥。战区指挥既包括战时也包括平时，如果平时不组织战备和军事行动，没有情况牵引备战，没有实践经验积累，一旦打起仗来是难以履行联合作战指挥职能的。战区要加紧把联合作战指挥这副担子挑起来，理顺上下左右的指挥界面，确保指挥活动高效进行，努力提高对担负战区作战任务部队的指挥控制能力。要解放思想、实事求是、与时俱进，加强实践探索，抓好联合作战指挥机制、人オ、手段、理论、法规制度等方面建设，加快使战区强起来。各级要维护战区指挥权威，支持战区各项建设，加快打造坚强高效的战区联合作战指挥机构。

联合作战指挥的关键是整合军种作战指挥职能并融入联合作战指挥体系。各军种本级指挥机构作为军委联指中心的组成部分，战区军种指挥机构作为战区的组成部分，按照授权和统一决策、统一计划，指挥控制特定力量、特定领域的军事行动。如对军兵种指挥职能不作调整，就会出现多头指挥的问题，真正意义上的联合作战指挥也难以实现。要推进军种指挥融入联合作战指挥体系，坚持以战领建、抓建为战，理顺战区和军兵种的关系，形成权责清晰、顺畅高效的工作格局，増强新体制下练兵备战工作合力。融人不是简单的物理叠加，而是要形成化学反应，深入研究融入的方式和路径，在理念、手段、流程、制度、文化等方面实现深度融合，适应一体化联合作战要求，缩短指挥决策周期，提高联合指挥效能。构建联合作战指挥体系，不单单是作战指挥链的事情，全军要共同努力，强化全局意识，加强协同配合，形成整体合力。

网络信息体系是联合作战的基础支撑，真正的战斗力就是基于网络信息体系的联合作战能力。现在，指挥手段信息化、智能化程度越来越高。我们不仅要有高素质指挥员，而且要有高水平指挥手段，这样打起仗来就会如虎添翼。要把指挥手段搞上去，提高指挥手段先进性、有效性和自主可控水平。发展信息化指挥手段，推动指挥信息系统向下延伸部署，把各种作战力量、作战单元、作战要素融合起来，打通联合作战全系统全流程指挥链路，带动全军联合作战能力提升。加强重点指挥工程建设，加强战略指挥信息系统建设，加强战区版指挥信息系统拓展运用和迭代升级，促进指挥效能提升。

军委和战区两级联指机构已经成立，作战指导、方案计划、工作机制、指挥和参谋人才培养等方面工作要抓紧跟上。一部分指挥员离开了机关不会判断形势、不会理解上级意图、不会定下作战决心、不会摆兵布阵、不会处置突发情况，甚至连作战会议都不知道怎么开。各级指挥员要把全部心思和精力放在研究打仗和指挥作战上，以上率下练谋略、练指挥，把联合作战指挥能力搞上去。要在研练联合作战指挥上下功夫，扭住制约联合作战指挥的突出矛盾和问题，着力集智聚力、专攻精练，以重大问题的突破带动联合作战指挥体系建设加快发展。作战筹划上不去，打起仗来是要误大事的！在信息时代、大数据时代，作战筹划在现代战争中的地位作用更加突出，更需要深算细算。要深化战争和作战筹划，进一步搞好作战方案筹划制定，把在什么时机、什么地域、什么情况下，使用什么力量、采取什么方式、谁来组织指挥、怎么搞好协同等问题搞得很具体很精准，不能大而化之。指挥和参谋人员要坚持在干中学、学中干，潜心研究军事、研究战争、研究作战，做到真懂作战、真善指挥、真会联合，尽快提高谋划打仗、指挥打仗能力。要把指挥训练突出出来，加强指挥理论法规学习、指挥技能培训、指挥处置演练，不断提高实际指挥能力。

（28）实战必先实训，要全面提高军事训练实战化水平。言武备者，练为最要。军事训练是提高实战能力的重要途径和抓手，是最直接的军事斗争准备。军事训练水平上不去，军事斗争准备就很难落到实处，部队战斗力也很难提高，战时必然吃大亏。全军各级要强化练兵备战鲜明导向，坚定不移把军事训练摆在战略位置、作为中心工作，抓住不放，抓出成效。坚持领导带头、以上率下，坚持实战实训、联战联训，坚持按纲施训、从严治训，坚持刻苦训练、科学训练。坚持聚焦实战、对接实战，端正训练作风、创新训练方法、完善训练保障、严格训练监察，开展群众性练兵比武活动，加强对抗性检验性训练，在全军兴起大抓军事训练热潮，不断提高军事训练实战化水平。

打仗硬碰硬，训练必须实打实。实战化训练，就是要实字当头，在近似实战的环境下摔打锻炼部队，检验官兵素质和装备性能，锻造部队过硬的战斗力。要从实战需要出发从难从严训练部队，坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，部队最缺什么就专攻精练什么。紧贴作战任务、作战对手、作战环境，突出使命课题训练，加强实兵实装实案训练，加强新装备新力量训练，加强非传统安全领域训练，走开基地训练的路子，提高部队实战能力。以作战的方式训练、以训练的方式作战，加大对抗性训练力度，强化专业技术对抗、首长机关对抗和部队实兵战术对抗训练，多搞一些对抗性演训活动，多到军事斗争一线练兵，用好中外联演联训联赛这个平台，以人之长补己之短。注意借鉴历史上我军的好经验好做法，结合新形势新任务，创新训练理念和方法手段，多搞一些练兵比武活动，把官兵积极性、主动性、创造性充分激发出来，把基层一线带兵人和兵教头搞坚强，把部队战斗力基础搞过硬，提高部队练兵备战水平。

搞好战略战役训练。战略战役训练是高层次训练活动，对增强高级指挥员和机关筹划指导、组织指挥现代战争的能力具有重要作用。要体现政治性，深刻领会把握党中央和中央军委的战略意图，紧紧围绕党中央的大政方针、党和国家工作大局来筹划和设计。体现实用性，加强重大现实问题筹划演练，不能搞一些程式化、表面化、套路化的东西，否则就可能埋下隐患。体现灵活性，战略策略贵在机动灵活，力求多备几手、有备无患，做到料敌在先、以变应变，让对手摸不准、吃不透，收到出其不意攻其不备的效果。体现层次性，战略训练要围绕强化军委战略功能这个重心来搞，战役训练要围绕战役指挥这个重心来搞，要有分有合，搞好衔接协调，通过战略战役训练把部队各层次各领域训练带动起来。

联合训练服务联合作战需求，催生联合作战能力，必须不断实起来、联起来。实现以战领建、战建一致，联合训练也是有力抓手。要抓紧从顶层设计上加强联合训练谋划，创新联合训练的内容、条件、机制、方式方法，推动联合训练有一个大改观。联合训练同军种训练的关系要处理好，坚持以联为纲，以联合训练引领军种训练，以军种训练支撑联合训练，贯彻到训练计划制定、训练组织、训练保障中去。联合训练必须把练体系突出出来，强化体系训练思想，按照联合作战的要求，抓好全系统、全要素、全流程训练，破解联合指挥、联合行动、联合保障方面的重点问题，促进体系作战能力加快提升。加强模拟化、网络化、对抗性手段建设，加强“蓝军”专业化建设，为开展联合训练提供有力保障。联合训练考核评估和督导检査要跟上，更好发挥以评促训的作用。

军事训练实际上是未来战争的预演，来不得半点飘浮和虚假。训风不正是对官兵生命、对未来战争极大的不负责任，危害甚大，必须坚决克服。训练演习中作秀情况依然存在，危不施训、险不练兵、训练中消极保安全的现象比较普遍，有的该拉的实兵不拉、该带的实装不带、该打的实弹不打。军事训练不是演戏，演得再好也没有什么实效啊！加大训练可能会出事故，要尽量防止，但为了不出事故就不认真训练，将来要付出血的代价。越严格训练越不容易出问题，越消极保安全往往越不安全，这就是训练中的辩证法。要坚决贯彻战训一致原则，按照真、难、严、实的要求，深入纠治训风演风考风等方面存在的突出问题，坚决摒弃训为看、演为看等弄虚作假的训练恶习。构建科学完备的训练评估和监察体系，完善训练奖惩制度，强化训练监察，科学监察、严格监察，加大追责问责力度，促进训练水平整体提升。

（29）做好随时打仗的充分准备。战争充满着偶然性和不确定性，不是一厢情愿的事，也不可能等我们完全准备好了再去打。宁可备而不战，不可无备而战。我国面临的安全挑战十分严峻复杂，各种可以预料和难以预料的风险挑战明显增多，战争危险现实存在，说不定什么时候就会打一仗。对各方面可能发生的战争风险，我们宁可信其有，不可信其无。只有“信其有”并做好应对准备，坚持不打无准备之仗，才有可能阻遏敌手可能采取的行动。要立足最困难、最复杂情况，对突出短板弱项扭住不放、持续用力，把各项准备工作往前赶、往实里抓。

要正确把握核心军事能力和非战争军事行动能力的关系，始终扭住核心军事能力建设不放松，同时科学安排非战争军事行动能力建设，在增强遂行多样化军事任务能力上狠下功夫。把反恐军事斗争准备摆到战略位置抓紧抓好，对暴力恐怖分子坚持零容忍，主动进攻，先发制敌，露头就打，打早、打小、打苗头，坚决遏制暴力恐怖活动多发频发态势，坚决防止暴力恐怖活动向内地发展蔓延，坚决防止暴力恐怖活动在内地特别是大中城市炸响，为维护社会大局稳定提供强大力量支持。

戒备状态最能体现部队实战水平。要把日常战备工作提到战略高度，建立全军部队战备任务周期轮换制度，加快建成平战一体、高度戒备、随时能战的作战值班体系，提升部队应急应战能力。狠抓各项战备制度落实，保持各级战备值班体系高效运行，保持指挥顺畅、不间断，保持政令军令畅通，确保一旦有事能快速有效应对。周密做好方案计划准备，做到一场战争多种预案、一种行动多手准备，搞好作战方案计划常态化推演、实战化检验、动态化更新，确保实用管用。战备值班和应急处突力量，要做到“不经人员装备补充、不经临战训练”就可遂行任务。

（30）大力培育“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神。气为兵神，勇为兵本。打仗从来都是狭路相逢勇者胜。战斗精神，毛泽东同志说的最概括、最生动，就是一不怕苦、二不怕死。军队要能打仗、打胜仗，固然要靠战略战术，要靠体制机制，要靠武器装备，要靠综合国力，但没有战斗精神，光有好的作战条件，军队也是不能打胜仗的。甲午战争失败原因是多方面的，其中一个是腐败问题，一个是用人不当，再一个是缺乏忧患意识，整体上战斗精神不够。平时畏战、忘战，战时畏敌，是不行的。

我军历来是打精气神的，以敢打敢拼闻名于世。敢于斗争、敢于胜利，一不怕苦、二不怕死，是人民军队血性胆魄的生动写照。“狼牙山五壮士”、“白刃格斗英雄连”、“刘老庄连”、董存瑞、邱少云、黄继光等无数英雄群体和革命先烈，用生命诠释了一往无前的英雄气概。在枪林弹雨的战场上，面对气焰嚣张的强大敌人，人民军队曾经发出了“三个不相信”的英雄宣言：在革命战士面前，不相信有完不成的任务，不相信有克服不了的困难，不相信有战胜不了的敌人！抗美授朝战争开始时，美国人狂妄自大、完全不把我军放在眼里，但战场上我军不怕牺牲、视死如归的大无畏精神令美国人也不得不佩服。英勇顽强，视死如归，血战到底，人民军队用大无畏的气概贏得了党的信任、人民赞誉，也贏得了世界尊敬。

过去我们钢少气多，现在钢多了，气要更多，骨头要更硬。在长期和平时期，军队保持旺盛不衰的战斗精神是很难的，战斗精神弱化带有一定普遍性，“骄娇”二气在一些官兵身上比较严重。“自古雄才多磨难，从来纨绔少伟男。”我们不能培育温室里的花朵。战士就是战士，战斗队就是战斗队，战斗力就是战斗力。要从思想上入手，加强马克思主义战争观和我军根本职能教育，探索形成战斗精神培育的长效机制，解决好为谁扛枪、为谁打仗，当兵干什么、练兵为什么等根本性问题。用好我国古代赞扬和弘扬军队英勇精神的优秀文化，既砥砺品质，又结合军队特点弘扬民族精神，培养官兵大无畏的英雄气概和英勇顽强的战斗作风。在缺乏实战检验的情况下，锻造战斗精神主要靠训练，要坚决摒弃搞花架子那一套，从难从严从实战要求出发摔打部队，砥砺指挥员战斗员的意志品质。激发军人战斗精神，既要强调牺牲奉献，又要注重发挥政策制度的调节作用，增强军事职业吸引力和军人使命感、荣誊感。

七、掌握强军打赢的科学方法论

（31）要掌握战争与和平的辩证法。和平必须以强大实力为后盾，能打贏才能有力遏制战争，オ能确保和平。能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打，这就是战争与和平的辩证法。  

中华民族是爱好和平的民族。消除战争，实现和平，是中国人民最深厚的愿望。近代以来，西方列强频频人侵我国。特别是1894年中日甲午战争，北洋水师全军覆没，清政府被迫签订丧权辱国的《马关条约》。甲午战争打断了中国发展进程，加深了民族苦难，也激励了民族觉醒。历史经验表明，军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的，落后就要挨打，发展必须自强，斗争才能胜利。

走和平发展道路，是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择。在长期实践中，我们提出和坚持了和平共处五项原则，确立和奉行了独立自主的和平外交政策，向世界作出了永远不称霸、永远不搞扩张的庄严承诺，强调中国始终是维护世界和平的坚定力量。这些我们必须始终不渝坚持下去，永远不能动摇。我们渴望和平，但决不会因此而放弃我们的正当权益，决不会拿国家的核心利益做交易。我们决不干称王称霸的事，决不会搞侵略扩张，但如果有人要把战争强加到我们头上，我们必须能决战决胜。

天下并不太平，和平需要保卫。随着国际力量对比消长变化，维护和平的力量在上升，制约战争的因素在增多，在可以预见的未来，世界大战打不起来，总体和平态势可望保持。但也要看到，在实力政治、从林法则依然大行其道的世界上，铸剑为犁仍然是人们的一个美好愿望，关键时刻必须有军事实力为后盾。如果军队在战场上打不赢，那是要产生严重政治后果的！过去讲养兵千日、用兵一时，现在要讲养兵千日、用兵千日，因为部队呈现出一种练兵用兵一体化、兵力运用常态化的特征。要充分发挥军事力量在塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢打战争方面的战略功能，把备战与止战、威慑与实战、战争行动与和平时期军事力量运用作为一个整体加以运筹，为国家和平发展营造有利战略态势。

（32）军事服从政治、战略服从政略。战争是政治的继续，这是马克思主义战争理论的一个基本观点。筹划和指导战争，必须深刻认识战争的政治属性，从政治高度思考战争问题。

处理战争和政治的关系，事关国家命运。这方面教训很多。第二次世界大战后，美国先后打了朝鲜战争、越南战争、两次海湾战争、阿富汗战争，苏联入侵阿富汗，不仅在军事上付出高昂代价，而且在政治上也没得什么分，甚至是失大分的。新中国成立后，我们在边境地区打的几仗，都是坚持自卫防御，坚持有限目的，快打快收，没有陷进去，没有被套住，在政治上掌握了主动。当年，在抗美援朝战争中，我们是打是谈、是进是止，党中央和毛泽东同志首先从政治上来考虑。这就告诉我们，一定要善于从政治高度思考和处理军事问题，善于着眼国家利益全局筹划和指导军事行动，不断提高军事战略指导水平。

当今时代，军事和政治的联系更加紧密，在战略层面上的相关性和整体性日益增强，政治因素对战争的影响和制约愈发突出，军事斗争的政治性、政策性、敏感性显著增强。实现中华民族伟大复兴，是国家和民族的最高利益。现在，我们比以往任何时候都更加接近这一目标。越是在这样一个关键的发展阶段，我们越是要保持战略清醒，增强战略定力，处理好战争和政治的辩证关系，把战争问题放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和筹划，不能出现战略性失误。各级指挥员特别是高级指挥员要强化政治意识、大局意识、号令意识，善于着眼国家政治外交大局和国家安全战略全局筹划军事行动。打还是不打、什么时候打、怎么打、打到什么程度，都要服从和服务于政治。有时候从军事上看有利，但如果政治上不允许，那也不能轻率行动。反过来，如果政治上需要，即使军事上有困准和风险，也要坚决行动。

（33）人是决定因素，武器因素的重要性在上升。在战争制胜问题上，人是决定因素。无论时代条件如何发展，战争形态如何演变，这一条永远不会变。决定战争胜负的是人，不是武器。武器不能自动打仗，无论信息化、智能化到了什么程度，背后还是由人来决定战争胜负的。

随着军事技术不断发展，如果武器装备上存在带差，仗就很难打了。武器装备越来越重要，并不意味着人就不起決定性作用了，而是人的因素、武器因素结合得越来越紧密。最典型的例子就是无人机、智能化，无人机并非真的无人，智能化也不是武器变成人，而是武器在前台、人员在后台，人的智能移植到了武器上，人与武器已经高度一体化。从这个意义上说，重视武器因素也就是重视人的因素。打仗总是要用武器的，人的因素要同武器装备运用结合在一起，脱离了武器装备这个战争的基本构件来讲人的因素是不行的。军队有不怕死的革命精神，武器装备不逊于人甚至高于人，我们才有可能以最小的生命代价夺取战争胜利。

（34）坚持问题导向、勇于攻坚克难。问题是时代的声音，问题是工作的导向。我们做任何工作都要坚持问题导向，哪里有问题就把目光投向哪里，那里问题最突出就把工作重点放在哪里，紧抓不放、持续用力、一抓到底，在解决一个一个实际问题中推动工作落实。

首先要发现问题，有问题发现不了、认识不到，就没有办法去解决。我军建设仍然面临着一些突出矛盾和问题，特别是随着形势任务发展变化，有大量的新情况新问题需要认真研究解决。只有把问题研究清楚了，我们才能提高谋划决策水平，对今后一个时期军队建设、改革和军事斗争准备提供具有前瞻性、针对性指导。

坚持问题导向，要敢于触及矛盾、长于解决问题。有问题不可怕，可怕的是不敢直面问题，找不到解决问题的思路。“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。”矛盾积累到一定程度就会发生质的突变。如果对矛盾熟视无睹，甚至回避、掩饰矛盾，在矛盾面前畏缩不前，坐看矛盾恶性转化，那就会积重难返，最后势必造成无法弥补的损失。有的单位把发现和梳理的问题当作成绩，但解决问题却雷声大雨点小，甚至过了好几年还涛声依旧。要及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题，力争把各种矛盾和冲突化解在萌芽状态。善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口，抓住涉及强军兴军的战略问题、制约部队发展的瓶颈问题、官兵关心关注的现实问题，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以愚公移山精神，一个问题一个问题去攻坚克难，在解决矛盾的过程中推动发展。

（35）敢于斗争、善于斗争。前进道路从来不会是一片坦途，我们必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。军事斗争是进行伟大斗争的重要方面。面对新形势新挑战，如果缺乏斗争精神，畏首畏尾，犹疑不定，不仅什么大事也难以推动、什么风险也难以应对，而且必然会贻误时机。

敢于碰硬、敢于亮剑。习近平同志多次讲到：“五千年的优秀文化不要搞丢了，老前辈确立的正确政治制度不要搞坏了，老祖宗留下来的地盘不要搞小了。”维护国家主权、安全、发展利益，没有斗争精神能行吗？绝对不行！该硬的时候一定要硬。我们固然要讲和谐、讲稳定，但和谐稳定从来都不是无条件的，很多时候甚至绝大多数时候和谐稳定都是在斗争中争取来的。新中国成立以来，改革开放以来，我们一刻也没有停止过斗争。我们不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，也不会在别人的挑战面前逆来顺受、忍气吞声，不会任人肆意向我们挑衅。在国家主权和领土完整遇到重大挑战时，我们没有退路，必须针锋相对，寸土必争。面对各种挑衅敢于接招、敢于出击、敢战能胜，不在困难面前低头，不在挑战面前退缩，不拿原则做交易。

掌握斗争艺术、讲究斗争策略。斗争方式不是一成不变的，需要灵活来把握。要讲求斗争的方式方法和艺术，在斗争中争取团结，在斗争中谋求合作，在斗争中争取共贏，在斗争中实现我们的目标和利益。斗争要有章法，要依法依纪，不能鲁莽行事、草率作为。软硬兼施、刚柔相济，刚的一面讲的是原则性，原则问题不能让，该出手时就出手；柔的一面讲的是灵活性，就是要审时度势、权衡得失，着眼大局、管控风险，两利相权取其重，两害相权取其轻，百炼钢化成绕指柔。无论哪一手都要讲求有理有利有节，以最小的代价争取最大的利益，防止简单化和过犹不及。坚持底线思维，立足最严重事态做好各项准备，加强军事行动与国家政治外交行动的协调配合。

（36）以重点突破带动整体推进。抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。在任何工作中，既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。

注重牵住牛鼻子。矛盾总是有主有次，善于抓住主要矛盾才能有效解决其他矛盾，赢得全局主动。在军队建设发展战略指导上，要更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合，实现更高质量、更高效益、更可持续的发展；在深化国防和军队改革上，要在落一子而全盘活的改革上用力，下决心在事关战斗力生成和提高的重要领域和关键环节改革上取得实质性突破，防止避重就轻、避难就易、避实就虚；在军事斗争准备上，要把军事斗争的战略重心放在海上方向，进一步在战略全局中突出出来；在抓创新上，要紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，提高技术敏锐度和认知力，选准主攻方向，掌握自己独有的“一招鲜”。面对复杂形势和繁重任务，我们必须善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决，实现整体推进和重点突破相统一。

注重全面建设，是我们在军队建设长期实践中形成的一条基本经验。军队建设是一个整体，革命化决定着军队建设的性质和方向，现代化是军队全部工作的中心，正规化是军队建设的重要基础，革命化、现代化、正规化相互联系、相互促进、不可分割。我们要坚持用全面的观点抓建设，统一筹划和全面推进革命化、现代化、正规化建设，推动各领域工作全面发展。要十个指头弹钢琴，坚持统筹兼顾、综合平衡，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，避免畸轻畸重、顾此失彼，避免各行其是、相互掣肘。

（37）知行合一，实干兴军。“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”“知”和“行”是相辅相成的。“知”是基础、是前提，“行”是重点、是关键，必须以“知”促“行”，又以“行”促“知”，既解决认识提高问题，又解决行动自觉问题。

要一刻不停加强学习，特别是学习新知识新观念，努力学习理论和各方面知识，提升思想境界，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。通过学习掌握马克思主义立场、观点、方法，提高战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力，增强工作的科学性、预见性、主动性，使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。

重视调查研究是我们党做好领导工作的重要传家宝。没有调查就没有发言权，就没有决策权。要大兴调查研究之风，把工作中的问题摸准、对策搞实。改进调研方式方法，少搞概略式、跑面式调研，多搞精准调研、解剖式调研。放下架子、扑下身子，接地气、通下情，“身入”更要“心至”，真正听实话、察实情、获真知、收实效。

一个实际行动胜过一打纲领。不务实、不落实，再好的蓝图也是镜中花、水中月。一件事不做则已，做则必做到底。要从讲政治高度看待抓落实问题，强化政治担当，强化工作执行力，不折不扣把党中央和中央军委决策部署落到实处。谋实事、出实招、求实效，坚持在求实、务实、落实上下功夫，把说的和做的真正一致起来，把对上负责和对下负责真正一致起来，多干打基础、利长远的工作，既要锐意创新，又要防止急功近利，不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事。

真抓实干，贵在持之以恒。现在，一年抓几件事的热情和决心都很大，但几年抓一件事的韧劲就不是谁都有了。要有钉钉子精神，一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。树立“功成不必在我”的境界，咬定目标使劲干，踏石留印、抓铁有痕，一步接着一步推，一茬接着一茬干，一张蓝图干到底。

八、改革是决定我军发展壮大、制胜未来的关键一招

（38）深化国防和军队改革是为了设计和塑造军队未来。人民军队成长发展史，就是一部改革创新史。在党的领导下，我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利，一路走来，改革创新步伐从来没有停止过。土地革命战争时期创立一整套建军原则制度，抗日战争时期实行精兵简政，解放战争时期组建五大野战军，新中国成立后多次调整体制编制，人民军队边战边改，愈改愈强。可以说，我军之所以始终充满蓬勃朝气，同我军与时俱进不断推进自身改革是紧密联系在一起的。

我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建设处在新的历史起点上，放眼世界，纵观全局，审时度势，应对当今世界百年未有之大变局、有效维护国家安全，坚持和发展中国特色社会主义、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实强军目标和军事战略方针、履行好军队使命任务，要求我们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。长期以来，受思维定势和利益藩篱羁绊，国防和军队改革零敲碎打、修修补补的比较多，改不下去、深不下去的局面一直没有打破，深层次矛盾和问题越积越多，成为制约我军发展的严重障碍，严重影响我军战斗力生成和发展。面对这样的状况，不改革，不全面改革，不彻底改革，我军是打不了仗、打不了胜仗的。深化国防和军队改革，是实现中国梦强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。

深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。我们的目标是，以党在新时代的强军目标为引领，贯彻新时代军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，完善和发展中国特色社会主义军事制度，加快构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。深化国防和军队改革关键是要牵住牛鼻子。牛鼻子是什么？就是党在新时代的强军目标。要坚持用强军目标审视改革、以强军目标引领改革、围绕强军目标推进改革，通过改革把强军兴军的重大战略谋划和战略设计落实好，为贯彻强军目标提供强大动力和体制保障。

正确把握深化国防和军队改革的指导原则。一是牢牢把握坚持改革正确方向这个根本。改革不是改向，变革不是变色。改革是要更好坚持党对军队的绝对领导，更好坚持人民军队的性质和宗旨，更好坚持我军的光荣传统和优良作风。在改什么、不改什么的问题上要有战略定力，不能在根本性问题上出现颠覆性错误。二是牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点。树立向改革要战斗力的思想，把改革主攻方向放在军事斗争准备的重点难点问题上，放在战斗力建设的薄弱环节上，让一切战斗力要素的活力竞相迸发，让一切军队现代化建设的源泉充分涌流。三是牢牢把握军队组织形态现代化这个指向。没有军队组织形态现代化，就没有国防和军队现代化。要深入推进领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革，为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争优势提供有力制度支撑。四是牢牢把握积极稳妥这个总要求。树立进取意识、机遇意识、责任意识，该改的就要抓整改、大胆改、坚决改。推进改革胆子要大，但步子一定要稳。必须稳妥审慎，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打，步步为营，积小胜为大胜。

全面把握深化国防和军队改革的战略举措。着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。

（39）按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则推进领导指挥体制改革。这是党中央、中央军委立足党情国情军情，在把握现代军队领导指挥特点和规律的基础上确定的，有着政治上的深层次考虑。这个总原则要解决的问题，就是在新形势下确保党对军队的绝对领导，确保军委高效指挥军队，确保军委科学谋划和加强部队建设管理。通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。深化国防和军队改革，首先要深刻理解和把握这个总原则，牢牢坚持这个基石。

军委机关调整组建，是对军委总部体制的一次全面改革，是对我军战略领导、战略指挥、战略管理体系的一次全新设计，是整个领导指挥体制改革的龙头，是深化国防和军队改革中最具革命性的改革举措。从职能定位入手，优化军委机关职能配置和机构设置，把总部制改为多部门制，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。调整组建后，军委机关由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部等4个总部，改为7个部（厅）、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门，即：军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部、军委纪律检查委员会、军委政法委员会、军委科学技术委员会、军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局。这样调整组建，使指挥、建设、管理、监督等路径更加清晰，决策、规划、执行、评估等职能配置更加合理，有利于坚持党对军队绝对领导和军委集中统一领导，有利于军委机关履行战略谋划和宏观管理职能，有利于加强权力运行制约和监督。习近平同志在接见调整组建后的军委机关各部门负责同志明确提出，努力建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关，强调军委机关各部门要讲政治、谋打赢、搞服务、做表率。第一是讲政治，坚守党性原则，坚定政治信念，增强政治意识，站稳政治立场，严守政治纪律，做到政治上特别可靠、特别过硬；第二是谋打赢，当参谋、提建议、抓落实，必须坚持用是否有利于生成提高部队战斗力来检验工作成效，不断提高谋划打仗、指挥打仗、带兵打仗能力；第三是搞服务，绝不能高高在上、脱离实际、当官做老爷，必须有很强的服务意识，自觉为军委服务、为战区服务、为军种服务、为官兵服务；第四是做表率，在自我要求方面更严格一点、更苛刻一些，为全军做好样子、立起标杆。

重新调整划设战区，建立健全军兵种领导管理体制，使作战指挥职能和建设管理职能相对分离。长期以来，我军实现作战指挥和建设管理职能合一、建用一体的体制，这是在一定历史条件下形成的。这种体制难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应信息时代能打仗、打胜仗的要求。这种体制不调整，势必影响作战效能和建设效益，不利于军委对全军实施高效的领导指挥。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，把联合作战指挥的重心放在战区，把部队建设管理的重心放在军兵种，让战区和军兵种在军委统一领导下各司其职、各负其责。根据国家安全威胁和军队担负的使命任务，建立东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区、健全军委联合作战指挥机构，组建战区联合指挥机构，构建平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系，相应调整联合训练、联合保障体制。组建陆军领导机构，成立火箭军、战略支援部队、联勤保障部队。这样调整后，就构建起中央军委——战区——部队的作战指挥体系和中央军委——军种——部队的领导管理体系。调整武警部队领导指挥体制，党中央和中央军委对武警部队实行集中统一领导，实行中央军委——武警部队——部队领导指挥体制。这是党中央从全面落实党对全国武装力量的绝对领导、坚持和发展中国特色社会主义军事制度出发作出的重大政治决定，对实现党在新时代的强军目标、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现党和国家长治久安具有重大而深远的意义。

领导指挥体制改革，打破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制。这是对我军整个组织架构的一次重塑，军委、战区、军种都必须适应这个新格局。军委机关要以主要精力履行战略谋划和宏观管理职能，当好军委的战略参谋，尽快从四总部体制运行模式转变过来。战区要以主要精力研究打仗、指挥作战，尽快从大军区体制运行模式转变过来。军兵种要以主要精力抓好部队建设管理，逐步从建用一体运行模式转变过来。

（40）优化规模结构和力量编成，打造以精锐作战力量为主体的军事力量体系。军队精干化、一体化、小型化、模块化、多能化等特征越来越突出。我军力量体系整体上大而不强，总的数量规模有些偏大，重大比例关系不够合理，精锐作战力量比较少，体系作战能力亟待提高，整体上仍属于陆战型、国土防御型、人力密集型的力量结构，还没有完全从重兵集团、以量取胜的模式中走出来。面对现代战争形态加速演变新趋势，面对我国由大向强发展新形势，面对我军使命任务拓展新要求，必须按照调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规模的要求，推动我军由数量规模型向质量效能型、用人力密集型向科技密集型转变，部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。

军队规模结构和力量编成改革是我军力量体系的一次整体性重塑，不是单纯的撤并降改，不是简单做加减法，也不是对某个领域的局部调整，而是坚持问题导向，注重构建新体制下联合作战力量体系，注重以结构功能优化牵引规模调整，注重通过重点突破带动整体推进。第一，坚持减少数量、提高质量，优化兵力规模构成，打造精干高效的现代化常备军。坚持精简高效的原则，从军委机关到战区、军种各级机关，单位等级、内设机构、人员编配都要从严从紧控制。裁减军队员额30万，总规模下来了，作战部队人员不减反增，这就是要去掉脂肪、增加肌肉，让身体壮实起来。第二，坚持体系建设、一体运用，调整力量结构布局，打造以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系。改变以注重要素、平台、单元建设为主的发展模式，强化体系建设思想，统筹传统和新型作战力量建设，统筹作战力量和作战支援保障力量建设，通过对体系结构整体再造促进战斗力跃升。优化军兵种结构，军兵种内部力量结构也要优化，加大腾笼换鸟力度，从体制编制上为加快发展新型作战力量、提高战略能力提高足够的空间。第三，坚持需求牵引、创新驱动，改革作战部队编成，打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队。新调整组建84个军级单位，调整组建13个集团军，统筹推进陆军机动作战部队和边海防部队建设、构建完整的边境防卫体系。根据各战略方向作战任务和作战环境，对人员编制、装备编配、建制单位编组进行调整，把旅作为基本作战单位、营作为基本作战单元，实行模块化编组、积木式组合、任务式联合，提高合成化程度，提高作战编组和运用的灵活性。

推动军兵种建设战略转型，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、联勤保障部队和武装警察部队。陆军是党最早建立和领导的武装力量，对维护国家主权、安全、发展利益具有不可替代的作用，要适应信息化时代陆军建设模式和运用模式和运用方式深刻变化，探索陆军发展特点和规律，按照机动作战、立体攻防的战略要求，调整改进建设管理模式，改造升级力量体系和作战能力，加快实现区域防卫型向全域作战型转变，努力建设一支强大的现代化新型陆军。海军是建设海洋强国的战略支撑，是实现中华民族伟大复兴的重要保障，要科学统筹和推进海军转型建设，坚定不移加快海军现代化进程，加快推进海军由近海防御型向远海防卫型转变，着力构建现代海上作战体系，全面提高海上威慑和实战能力，努力把人民海军全面建成世界一流海军。空军在国家安全和军事战略全军中具有举足轻重的地位和作用，要强化空天安全意识，实现国土防空型向攻防兼备型转变，增强空天战略能力，加快建设一支空天一体、攻防兼备的强大人民空军。火箭军是我国战略威慑的核心力量，是我国大国地位的战略支撑，是维护国家安全的重要基石，要按照核常兼备、全域慑战的战略要求，增强可信可靠的核威慑和核反击能力，加强中远程精确打击力量建设，在提升战略遏制能力、提高备战实战化水平、加强战略运用上实现新突破，加快打造世界一流战略军种，努力建设一支强大的现代化火箭军。战略支援部队是维护国家安全的新型作战力量，是我军联合作战体系的重要支撑，是我军新质作战能力的重要增长点，要瞄准世界一流，勇于创新超越，树立信息主导、体系制胜思想，努力在关键领域实现跨越发展，高标准高起点推进新型作战力量加速发展、一体发展，努力建设一支强大的现代化战略支援部队。联勤保障部队是实施联勤保障和战略战役支援保障的主体力量，是中国特色现代军事力量体系的重要组成部分，要按照联合作战、联合训练、联合保障的要求加快部队建设，深化军事斗争后勤准备，加快融入联合作战体系，提高一体化联合保障能力，服务官兵、服务战斗力、服务部队建设，努力建设一支强大的现代化联勤保障部队。武警部队是党领导的人民武装力量的重要组成部分，在维护国家安全和社会稳定、保卫人民美好生活中肩负着重大职责，要按照多能一体、有效维稳的战略要求，突出核心能力建设，加快融入全军联合作战体系，加快构建军地协调联动新格局，始终保持高度戒备，永远做党和人民的忠诚卫士，努力建设一支强大的现代化武装警察部队。

我军院校、科研机构、训练机构改革，是全面实施改革强军战略的重要一步。军事科学院是全军军事科学研究的拳头力量，要坚持理技融合、研用结合、军民融合，加快发展现代军事科学，努力建设世界一流军事科研机构。国防大学是培养联合作战人才和高中级领导干部的重要基地，要突出高素质联合作战指挥和参谋人才培养，加强军事理论研究，努力建设世界一流综合性联合指挥大学。国防科技大学是高素质新型军事人才培养和国防科技自主创新高地，要抓好通用专业人才和联合作战保障人才培养，加强核心关键技术攻关，努力建设世界一流高等教育院校。院校改革主要是调整军队院校结构布局，优化军事教育资源配置，改革院校教学体系和培养模式。调整后，院校规模和布局在一段时间内要稳定下来，推动院校真正走上内涵式发展道路，提高办学水平和人才培养质量。军队文艺团体也要进行改革，调整后军队专职文艺团体要当好面向基层、服务官兵的文艺“轻骑队”，发挥好文艺鼓舞军心士气的作用。

（41）建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。“凡将立国，制度不可不察也。”军事政策制度调节军事关系、规范军事实践、保障军事发展，对国防和军队建设具有根本性、全局性、基础性意义。政策制度改革是深化国防和军队改革的“第三大战役”，是提高军队战斗力、激发军队活力的重要途径。解决军事政策制度深层次矛盾和问题，全面释放深化国防和军队改革效能，开创强军事业新局面，掌握军事竞争和战争主动权，迫切需要适应形势任务发展要求，对军事政策制度进行系统、深入改革。这次军事政策制度改革，以确保党对军队绝对领导为指向，以战斗力为唯一的根本的标准，以调动军事人员积极性、主动性、创造性为着力点，系统谋划、前瞻设计，创新发展、整体重塑，建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。

一是形成维护党中央权威和集中统一领导、维护和贯彻军委主席负责制，确保党对军队绝对领导的我军党的建设制度。深化我军党的建设制度改革，通过健全我军党的建设制度，规范我军党的工作和政治工作，把党对军队绝对领导具体落实到我军工作各项制度之中。通过制度巩固和深化古田全军政治工作会议、军委党的建设会议等会议和文件精神，同时结合我军建设丰富实践，赋予我军党的建设制度新的内涵和实现形式。贯彻新时代党的建设总要求，以党章为根本遵循，制定我军党的建设条例，完善全面深入贯彻军委主席负责制相关规定，完善我军党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度，构建系统完备的我军党的建设制度体系，为确保我军政治上永远过硬、确保党和国家长治久安提高牢靠制度保障。

二是形成基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度。我国安全内涵和外延不断扩大，我军担负的使命任务不断拓展，军事力量运用常态化、多样化特征凸显。我们必须适应国家安全战略需求，聚焦能打仗、打胜仗，全面推进军事战略指导、联合作战、战备等方面政策制度创新，推动建立贯彻军事战略军地联动机制，规范军事战略制定、执行评估、动态管理工作。现代战争战场空间全域多维，作战要素高度联动，作战节奏空前加快，作战管理更加精细，没有法规制度规范，必然打乱仗，甚至打不了仗。要围绕联合作战指挥、联合作战行动、联合作战保障，着力加强全系统、全要素、全流程制度建设，推动构建联合作战法规体系。这些工作做好了，打仗才能有章法、有胜算。调整完善战备各方面用兵需求、推动部队良性发展、提升全军战备水平。全面规范军事力量海外运用和建设，推动军事力量走出去行稳致远。

三是形成聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度。重塑军事力量建设政策制度，配置好、发展好、运用好战斗力诸要素。军事政策制度改革要着眼于人、着力于人，把激发人的创新创造活力作为重点。着眼于推进军事人员现代化，加强军事人力资源制度体系设计，把我军人员分为军官、军士、兵、文职人员4类，统筹构建相应的进、训、升、调、出和待遇保障政策制度，统筹考虑军人和军人家庭、现役军人和退役军人等方面政策制度，推动形成定位清晰、功能衔接的军事人力资源制度布局。军官职业化的核心是专业化，是强化打仗能力导向。要建立军官职业化制度，构建军官岗位分类制度，构建军衔主导的军官等级制度，调整军官服役制度，创新军官职业发展管理制度。营造公平公正的制度环境，突出作战、科技人才、联合岗位军官培养，突出旅营级部队主官培养使用，重构军人工资体系，完善科技创新成果奖励制度，激励官兵担当作为、激发人的创新创造活力。军人从事着重要而特殊的职业，应该得到相应待遇保障和荣誉。要在优化军人待遇保障制度、构建完善军人荣誉体系、调整军人退役安置政策等方面拿出具体举措，增强官兵使命感、获得感、荣誉感，让军人成为全社会尊崇的职业。在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度，切实把好事办好办实，不要让英雄既流血又流泪。

四是形成精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度。加快推进军事管理政策制度改革，推动我军高质量发展，提升军事系统运行效能。创新战略管理制度，健全军委重大决策咨询、论证、评估及其配套制度，厘清战略管理组织体系工作界面，健全完善需求、规划、预算、执行、评估既相互独立相互制约、又相互衔接相辅相成的制度机制，推动我军战略管理水平提升。强化集中统管和宏观调控，构建配置科学、用管分离、执行规范、监督严格的军费管理制度，从政策制度上搞好军事资源统筹安排。完善审计监督制度，完善事前、事中、事后审计制度，推动建立军地联合审计制度。推进法规制度建设集成化、军事法规法典化，推进军事司法制度改革。

（42）坚决打赢改革这场攻坚战。党中央把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子，以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的担当和勇气，向积存多年的顽瘴痼疾开刀，坚决破除各方面体制机制弊端，力度、深度、广度是新中国成立以来没有过的。几年来，我军改革大开大合、大破大立、蹄疾步稳，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。全面深化改革永远在路上，越是任务重、困难大，越要知难而进、迎难而上，有定力、有担当、有韧劲，确保各项改革举措落实、落细、落稳。

把思想政治工作贯彻改革全过程，最大限度凝聚推进改革的正能量。改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。既然是改革就不会是皆大欢喜，总是要动奶酪的，而且很多方面都要动，影响思想稳定的现实利益问题不会少。要密切关注和掌握官兵思想动态，跟进做好解释疑惑，保持部队思想稳定、人心安定。引导官兵自觉站在全局高度认识改革，善于算大账、总账、长远账，不能只算单位账、个别账、眼前账，正确对待利益调整，正确对待进退去留，积极拥护、支持、参与改革。对干部个人，要强调自觉服从安排，但组织上必须满腔热情关心每个干部切身利益，多办暖人心、稳军心的事。利用改革契机加强干部队伍建设，统筹设计好分流政策，防止人才流失，防止出现逆淘汰。

主动来一场思想上的革命。思想的禁锢是改革的最大障碍，推进改革首先要抓住思想解放这个根本。身子转过来了，脑子也要转过来。我军建设发展步伐不断加快，新情况新问题层出不穷，不把思想从不合时宜的条条框框中解放出来，就会进退失据，很难在工作中打开局面。换脑筋最难，但再难也得换。这是改革提出的强制性要求，是必须迈过去的一道坎。要坚持解放思想、与时俱进，改转并行，从一切不合时宜的思维定势、固有模式、路径依赖中解放出来，敢于谋政策、出新招、走新路，善于运用新理念、新思路、新方法推进我军各项建设。

改革越往纵深推进，越要注重改革的系统性、整体性、协同性，把握好改革举措的关联性和耦合性，确保改革梯次接续、前后衔接、压茬推进。既要打通“最先一公里”，也要打通“最后一公里”，还要打通“中梗阻”，已有的改革成果要巩固发展，已经推出的改革方案要狠抓落实，没有完成的改革任务要加紧推进。充分发挥法治的引导、推动、规范、保障作用，坚持改革和立法衔接协调，确保改革在法治轨道上积极稳妥推进。正确处理改革发展稳定的关系，掌握好改革节奏，控制好改革风险，有力有序推进改革，确保部队高度稳定和集中统一，确保不发生影响全局、干扰全局的问题，确保部队随时能够完成各项任务。

改革争在朝夕，落实难在方寸。要加大对改革执行情况的督促检查、情况反馈、问题整改力度，发挥督查在打通关节、疏通节点、提高质量中的作用，对执行不力、落实不严的要严肃问责。领导干部要争当改革的促进派和实干家，提高精准理解、精准发力、精准落地能力，对定下来的改革举措要不折不扣贯彻执行，一心一意攻坚克难往前推。深化国防和军队改革是我们回避不了的一场大考。这场改革的大考是思想上的，是利益上的，但归根结底是政治上的。全军要把落实党中央和中央军委决策部署作为重大政治责任，以坚强的党性、高度的觉悟、振奋的精神把各项改革任务完成好，坚定不移把改革进行到底。九、建设创新型人民军队

（43）军事领域是最具创新活力、最需创新精神的领域。创新是一个国家发展进步的灵魂，也是一支军队发展进步的灵魂。环顾当今世界，创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。不创新不行，创新慢了也不行。军事领域的创新和竞争尤为激烈。美国提出实施“第三次抵消战略”，就是要通过创新赢得新的绝对军事优势。俄罗斯提出“创新型军队”建设理论，着力打造信息化新型军事力量。其他主要国家也纷纷加大军事创新步伐，谁也不甘心落伍掉队。世界新军事革命对我们既是机遇，也是挑战。这场新军事革命，本质是争夺战略主动权。百舸争流，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。要赢得军事竞争主动，最需要的是创新，根本出路在创新。我们要登高望远、见微知著，看到世界军事领域发展变化走向，看到世界新军事革命重大影响，形成科学的认识和判断，与时俱进大力推进军事创新，不仅要赶上潮流、赶上时代，还要力争走在时代前列。我们要有这样的雄心壮志。

我们这支军队，靠改革创新走到现在，也要靠改革创新赢得未来。我军的发展史就是一部创新史。在马克思主义军事理论、中国革命战争和人民军队建设实践、中华传统兵法相结合的过程中，我们党靠不断创新，逐步形成了一整套建军治军的原则和制度，创造了人民战争的战略战术，形成了我军的特有优势。当前，我军发展步伐不断加快，我们正在做的很多事情是过去没有遇到过的，甚至是没想过的。这些年，我军建设发展主要靠投资要素驱动的特征比较明显，这在一定历史条件下是必要的，但到了目前这个阶段，再一味靠大水漫灌式的增加投入，作用有限而且边际效用递减，很难持续下去。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要补上军事斗争准备的短板、突破武器装备发展的瓶颈、推进政治工作创新发展、形成现代化的战斗力生成模式、构建中国特色现代军事力量体系、完善中国特色社会主义军事制度，哪一项都离不开创新。各级领导干部要有政治头脑、军事头脑、科技头脑，不断睁大眼睛观察当今世界、看当代中国，努力学习新知识、研究新情况、解决新问题，使自己的思想观念、思维方式、工作方法不断与时俱进。

把我军建设模式和战斗力生成模式转到创新驱动发展的轨道上来。创新能力是一支军队的核心竞争力，也是生成和提高战斗力的加速器。要把创新摆在更加突出的位置，全面实施创新驱动发展战略，把创新驱动新引擎全速发动起来，下大力气抓理论创新、抓科技创新、抓科学管理、抓人才集聚、抓实践创新，推动我军建设发展质量变革、效能变革、动力变革，推动国防和军队建设实现新跨越。

军事创新任务繁重，需要做的工作很多，在加强总体筹划的同时，应该重点把握以下原则要求。一是坚持强军目标、积极引领。党在新时代的强军目标指明了军事创新的方向、任务、重点，明确了军事创新的实现路径和检验标准。二是坚持解放思想、转变观念。思想不解放，不可能迈开前进的步子。不能身子进了21世纪，思想还停留在20世纪。勇于改变机械化战争的思维定势，树立信息化战争的思想观念；改变维护传统安全的思维定势，树立维护国家综合安全和战略利益拓展的思想观念；改变单一军种作战的思维定势，树立诸军兵种一体化联合作战的思想观念；改变固守部门利益的思维定势，树立全军一盘棋、全国一盘棋的思维观念。三是坚持抓住重点、整体推进。军事创新是个系统工程，需要统筹谋划、协调推进，牵住牛鼻子，通过抓重点把整体带动起来。四是坚持突出特色、自主创新。军事创新要走中国特色自主创新之路，致力于巩固和扩大我们的优势。要既勇于冲破思想观念的障碍、又勇于突破利益固化的藩篱，用新的理念、新的视野、新的方法、新的标准推进军事斗争准备和各项建设。

创新能力不足是制约我军建设发展的战斗力提升的突出矛盾，必须提高创新对战斗力增长的贡献率。我军贯彻落实创新驱动发展战略，必须坚持战斗力标准，军队一切创新都要用是否增强了我军现实战斗力这个标准来检验，不能搞那些华而不实、中看不中用甚至哗众取宠的东西。创新目的在于应用，必须紧贴实战、服务部队，搞好自主创新成果转化，加大先进成熟的自主创新成果推广应用力度，打通从基础研究、应用研究、技术开发到军事应用的创新链路，提高科技成果转化运用的速度和效益，解决好转化率低、周期长、见效慢的问题。要把军事创新体系纳入国家创新体系之中，实现两个体系相互兼容同步发展，使军事创新得到强力支持和持续动。

科学的军事理论就是战斗力。一支强大的军队必须有科学理论作指导，既包括思想政治上的理论指导，也包括军事战略、军事斗争方面的理论指导。如果不能在军事理论创新上高人一筹，就难以抢占制胜先机。军事战略创新、军事科技创新和其他方面军事创新，都离不开理论指导。现在，一些军事理论研究，对上同决策脱节，对下同部队脱节，对外同对手脱节。这“三个脱节”问题，根子还是同实践脱节了。搞军事理论研究，埋头书斋、闭门造车是不行的，要植根实践沃土、接受实践检验，坚持理论和实践相结合。要打通从实践到理论、再从理论到实践的闭环回路，让军事理论研究从实践中汲取丰厚养分，让先进成熟的研究成果进入军事决策和实践，实现理论和实践的良性互动。要立足我军军事理论和实践，广泛借鉴国外军事理论和实践，挖掘新材料、发现新问题、提出新观点，提炼标识性学术概念，打造具有中国特色和国际视野的军事学术话语体系，加快形成具有时代性、引领性、独特性的军事理论体系。

抓创新要抓科技创新这个牛鼻子。科学技术是核心战斗力，是军事发展中最活跃、最具革命性的因素。科技创新总是能够有力推动战争形态和作战方式发生深刻变革，推动世界军事政治格局进行深刻调整，以至对于国家兴亡、民族安危产生重大影响。科技从来没有像今天这样深刻影响国家安全和军事战略全局，从来没有像今天这样深刻影响我军建设发展。必须全面实施科技兴军战略，把国防科技创新摆在更加突出的位置，坚持向科技创新要战斗力，全力以赴加快推进，实现由跟跑并跑向并跑领跑转变。

坚持自主创新这个战略基点，把我军发展命脉牢牢掌握在自己手中。国防科技创新具有很强的对抗性，依靠别人、依附别人必然受制于人。现在，人家防得越来越严，我们没有别的出路。我们这样一个大国、这样一支军队，必须通过自主创新掌握主动。这就像高手对决，如果自己的命门掌握在别人手里，那是很危险的，是无法克敌制胜的。关键核心技术是国之重器，必须立足自主创新、自立自强，必须掌握在自己手中，如果觉得人家有现成的东西拿来用就好，总有一天是要被人掐住脖子的！真正的核心关键技术是花钱买不来的，靠进口武器装备是靠不住的，走引进仿制的路子是走不远的。自主创新这口气一定要争，这场仗一定要打赢。要下定决心、只争朝夕，组织优势力量打好攻坚战，尽快扭转关键核心技术受制于人的被动局面。抓自主创新，要有很强的战略定力，保持恒心和韧劲，看准了的就要坚定不移、一往无前，不达目的不罢休，不能心猿意马、三心二意。要改变一味跟踪模仿的思维定势和发展模式，抓紧构建国防科技创新体系，加快提升自主创新能力，增强核心基础产品和国防关键技术自主可控能力。处理好原始创新、集成创新、引进消化吸收在创新的关系，更加注重原始创新，牢牢掌握创新主动权、发展主动权。加强自主创新团队建设，加强力量整合、资源统合、体系融合，形成整体合力。增强军民协同创新能力，把快速增长的科技实力和创新能力转化为军事实力，形成比较优势和非对称制衡能力，牢牢把握主动权。

突出战略重点，集中力量攻关。一是抓关键、补短板。关键核心技术跟不上，严重制约作战体系建设，影响军事斗争准备质量。要加强体系布局，在技术、产业、政策上协调发力，把国防科技和武器装备建设的薄弱环节作为推进自主创新的主攻方向，形成过硬的关键核心技术供给能力。对军事斗争准备急需的关键核心技术，要拉单挂账，明确责任主体，采取任务倒逼、责任倒逼、时间倒逼的方法，把拳头攥紧，集中优势力量尽快取得突破。二是抓前沿、布新局。开辟独创独有、引领发展的科技创新方向，加强前瞻性、先导性、探索性、颠覆性技术研究，奋力抢占军事竞争战略制高点，加紧在一些战略必争领域形成独特优势，争取实现“弯道超车”、“换道超车”，防止同世界军事强国形成新的技术鸿沟。军事智能快速发展，正在引发军事领域链式突破。我们不能坐失良机，在起步阶段就要抢占先机。要加强军事智能核心技术、关键软硬件和基础理论攻关，创新智能化作战思想和作战理念，抓好成果推广和深度应用，构建具有我军特色的智能化军事体系。三是抓基础、增后劲。基础研究是整个科学体系的源头，是国防科技创新的原动力。基础研究不厚实，自主创新就是一句空话。必须重视基础研究，加大国防基础研究投入，找准瓶颈短板背后的基础问题，科学布局、稳定支持、久久为功，为加快国防科技创新发展积累后劲。对一些所谓的新技术新概念，要注意甄别，增强认知力、鉴别力，不能听风就是雨，被人牵着鼻子走，陷入被动局面。

推进以效能为核心的军事管理革命。科学管理，对降低我军建设成本、提高军事系统运行效率、增强我军战斗力具有十分重要的意义。军队能不能打仗、打胜仗，管理往往起着关键作用。我军建设正处在换档加速、提高质量的关键阶段，加上改革后建设管理模式发生很大变化，加强和创新军事管理势在必行、刻不容缓。必须来一场深刻的管理革命，坚持以效能为核心、以精确为导向，更新管理理念、优化管理流程、创新管理机制，健全科学决策、全程监督、精细评估、精准调控的管理体系，提高我军专业化、精细化、科学化管理水平。

战略管理是军事管理的枢纽。我军战略管理各个环节或多或少都存在一些问题，军事需求搞不准统不好、规划计划不科学、规划落实不理想等情况比较普遍，严重制约部队建设质量效益。要全面加以解决，哪个环节都不能掉链子。军委要把方向、管全局、定大计，强化战略管理功能，把战略设计、战略实施、战略评估等环节抓好，提高军事系统运行效率和我军建设质量效益。战略管理，源头在作战需求管理。需求提不科学、提不精准，就容易出现方向性偏差。要注重发挥军事需求主导作用，从源头上解决部队战斗力低水平徘徊的问题，构建具有我军特色的作战需求生成机制，完善“需求—规划—预算—执行—评估”的战略管理链路，使需求牵引规划、规划主导资源配置成为我军建设的刚性约束。规划是重大决策的具体化和集中体现。要改进决策方式和程序，建立健全决策咨询制度，完善信息和智力支持系统，提高决策科学化水平。优化预算模式，调整预算权责，规范预算管理，建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度。严格规划执行，把过程控制在战略位置来抓，加大攻关力度，加快建设进程，把住时间节点、质量要求，实现进度和标准一起抓，那种降低指标、带水分的所谓落实是没有意义的。探索走开专业化常态化评估路子，搞好评估成果反馈运用，形成顺畅高效的战略管理闭合回路。

提高国防和军队发展精准度。管理粗放是长期制约我军建设发展的一个根本性问题。我军组织结构日益复杂，专业分工更加精细，对标准化、规范化、精细化的要求越来越高。这是当今现代化军队发展的一个基本特征，要深刻把握、主动适应。军队建设发展要精准，做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验。解决什么问题，怎样解决问题，怎样叫解决了问题，都要贯彻精准原则。                           

使谋划创新、推动创新、落实创新成为全军的自觉行动。实践永无止境，创兴永无止境。靠改革创新推动国防和军队建设实现新跨越，是决定我军前途命运的一个关键。推进军队改革创兴，需要全军官兵共同努力。

推进军事创新，要弘扬创新文化。倡导敢为人先、勇于冒尖，尊重创新、崇尚创新，完善有利于释放创兴潜力、激发创新活力的制度机制，营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的创新氛围，激发官兵锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，把创新活力充分激发出来。各级领导要带头解放思想、实事求是、与时俱进，推动创新、支持创新、引导创新，以重点突破带动和推动全面创新。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”我军蕴含着巨大创新潜能。在我军历史上，著名的王克勤运动、郭兴福教学法等都是普通官兵创造的。近些年来，部队涌现出一大批技术能手、业务尖子、岗位标兵，他们活跃自各条战线，成为我军创新发展的生力军。各级要尊重官兵主体地位，发挥官兵首创精神，增强官兵科技素养，激励大家争当创新的推动者和实践者。

十、提高国防和军队建设法治化水平

一支现代化军队必然是法治军队。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”法治是一个国家文明进步的重要标志，也是一支现代化军队的鲜明特征。党的十八大以来，习近平同志反复强调，依法治军、从严治军是强军之基，是我们党建军治军的基本方略。深入推进依法治军、从严治军，是全面推进依法治国总体布局的重要组成部分，是实现强军目标的必然要求。整个国家都在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，军队法治建设不抓紧，到时候就跟不上趟了。

厉行法治、严肃军纪，是治军带兵的铁律，也是建设强大军队的基本规律。稀稀拉拉，松松垮垮，就不成其为军队，就打不了仗，更不可能打胜仗。军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化。在信息网络时代，战争过程日益科学化，军队建设、管理和作战行动更加强调标准化、规范化、精细化。这就要对军队各方面进行严格规范，建立一整套符合现代军事发展规律、体现我军特色的科学的组织模式、制度安排和运作方式，推动军队正规化建设向更高水平发展。

（49）构建中国特色军事法治体系。深入推进依法治军、从严治军，必须紧紧围绕党在新时代的强军目标，着眼全面加强革命化现代化正规化建设，坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力标准，坚持官兵主体地位，坚持依法和从严相统一，坚持法治建设和思想政治建设相结合，创新发展依法治军理论和实践，加快我军法治化进程，抓紧构建系统完备的中国特色军事法治体系，确保我军建设在法治轨道上有力推进，提高国防和军队建设法治化水平。围绕构建系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系，拿出实实在在的举措。

要用强军目标审视和引领军事立法，完善立法机制，规范立法权限，加强立法顶层设计，提高军事法规制度的针对性、系统性、操作性，把立法质量提高到一个新水平。军事法规制度建设必须同国家法律体系建设进程相协调，同我军建设、改革、军事斗争准备实践相适应。加强同国家立法工作的衔接，突出加强改革急需、备战急用、官兵急盼的军事法规制度建设，健全完善实在管用、系统配套的中国特色军事法规制度体系。做好法规制度立改废释工作，对现有法规制度进行全面清理，已经失效的要加以废止，不适合形势任务发展要求的要加以修订，空白的要加以制定。突出重点，抓紧制定完善军事斗争、信息化建设、军民融合、军事力量走出去、非战争军事行动以及军人法律地位和权益保障等方面的法规制度。

我军法治专门机构体制机制不顺、力量薄弱、职能不完备，法律服务保障力量分散，严重制约了职能作用发挥。要拿出有效举措，在健全军事法制工作体制、深化军事司法体制改革、调整纪检监察和审计体制机制、完善军事法律人才培养管理机制等方面取得实质性进展。建立军事法律顾问制度，为党委首长决策和部队行动提供法律咨询保障。

（50）强化全军法治信仰和法治思维。深入推进依法治军、从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。没有这一条，依法治军、从严治军是难以推进的。这几年，我们在推进依法治军上用力比较大，部队依法运行局面正在形成，但这方面还有不小差距，重人治、轻法治现象还比较突出。部队流传一句话，“黑头不如红头、红头不如白头、白头不如口头”。有的领导讲，都按条令条例办，还要我干什么？这说明，在依法治军问题上，一些同志认识很模糊。现实生活中，有的领导干部长官意志、人治观念严重，“一朝权在手，便把令来行”，以言代法、以权压法，甚至徇私枉法、违法乱纪。有的“一个将军一个令”，搞土政策规定，搞得官兵无所适从、怨声载道。有的遇事不是找法，而是找关系、找门路。这些都是典型人治思维。

法律必须被遵守，法治必须被信仰，否则就形同虚设了。全军要增强宪法意识，弘扬宪法精神，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要在全军深入开展法治宣传教育，把法治教育训练纳入部队教育训练体系，把培育法治精神作为强军文化建设的重要内容，引导广大官兵把法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动。

依法治军关键是依法治官、依法治权。俗话说，上行下效，上率下行。领导干部怎么做，部队官兵都看着。领导干部不以身作则，部队是带不好的。不要一讲依法治军就眼睛向下，认为法治是“领导治部属”、“上级治下级”、“官治兵”的手段。各级特别是领导干部要带头尊法学法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。设置领导干部法治素养“门槛”，把能不能遵守法律、依法办事，作为领导干部选拔任用的重要条件，纳入干部考核评价体系。无法无天的干部不能用，更不能重用。领导干部要自觉培养法治思维，自觉做依法治军的带头人。努力学习法路法规和条令条例，明确法律红线，不要犯了规、越了线还浑然不知。严格按原则、按政策、按规矩、按程序办事，要求部队做的，自己首先做好，要求部队不做的，自己坚决不做。按规则正确用权、谨慎用权、干净用权，想问题、作决策、办事情都要纳入法治轨道，带头遵纪守法，不搞特权。

（51）推动治军方式根本性转变。深入推进依法治军、从严治军，要求我们的治军方式发生一场深刻变革。各级要严格按照法定职责权限抓好工作，努力实现“三个根本性转变”，即从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作方向向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变，在全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

实现治军方式“三个根本性转变”，要靠全军上下共同努力，持久用力、久久为功。各级特别是高层机关要转变职能、转变作风、转变工作方式，提高工作效率和组织效能。提高现代管理水平，严格部队教育管理，防止和克服工作上的主观随意性，防止和克服管理松懈、作风松散、纪律松弛现象，维护部队正规的战备、训练、工作和生活秩序。认真落实安全发展理念、突出防范重大安全问题，确保部队安全稳定。

下大力气纠治“五多”，提高工作指导的科学性和实效性。以创新的思路和办法解决“五多”问题，从思想理念、体制机制、方式方法上，破立并举，综合施策，既要定性也要定量，采取硬性措施解决好“五多”这个官兵反映强烈的顽症。

（52）着力推进全面从严治军。兵以治为胜，治以严为要。从实际情况看当前部队思想不严、管理不严、纪律不严、工作不严问题很突出。“若法令不明，赏罚不信，金之不止，鼓之不进，虽有百万，何益于用？”严才能正纲纪，严才能肃军威，严才能出战斗力。治军带兵，必须坚持严字当头、一严到底，下大力气整肃军纪，下大力气治松、治散、治虚、治软，向一切不严不实问题开刀，坚决把治军失之于宽、失之于软的情况扭转过来，确保有令必行、有禁必止。

“徒法不足以自行。”法律的生命力在于实施，权威性也在于实施。法规制度不能成为“稻草人”、“泥菩萨”。要立好规矩更要收好规矩，定了规矩就要执行，做了规定就要来真格的。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”。着力增强法规制度执行力，让制度纪律成为带电的“高压线”，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象，维护法规制度权威性。完善执法制度，健全执法监督机制，严格责任追究，对执行不力的要严肃处理，对明知故犯的要严惩不贷，违法者要军法从事。法律法规的红线不能逾越，这一条必须在全军牢固树立起来。

带兵要严绝不是简单粗暴，必须严之得法。要坚持依法从严，做到严之有据、严在法内、严得科学。依据条令条例和规章制度办事，坚决防止和克服以言代法、以权压法，搞土政策规定等问题。把关心关爱官兵和从严治军统一起来，把严格管理和科学管理统一起来，增强管理工作科学性和有效性。

（53）依法筹划和知道基层建设，推动基层建设全面进步、全面过硬。基层是部队全部工作和战斗力得基础。基础不牢，地动山摇。部队所有工作都要靠基层去落实，在第一线冲锋陷阵也全靠基层。要狠抓依法治军、从严治军方针落实，把依法治军作为基层建设得基本方式确立起来，严格按照《军队基层建设纲要》全年推进基层建设，夯实部队建设基础。

各级领导机关要坚持基层至上、士兵第一，把工作重心放在基层，坚持扭住党得组织抓基层、坚持扭住战备训练抓基层、坚持扭住官兵主体抓基层、坚持扭住厉行法治抓基层，形成抓基层的强大合力。现在，要求为基层减负、减少基层忙乱的呼声比较高，要引起我们高度重视。领导机关要学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》，提高工作领导水平和科学管理能力，学会弹钢琴。要加强工作统筹，落实规范基层工作指导和管理秩序若干规定，严格控制大项活动，搞好“关闸分流”，减少部队忙乱。尊重基层的工作安排权、人员使用权、财务支配权，为基层开展工作创造条件，增强基层内生动力和工作主动性。风气连着士气。严肃查处官兵身边的“微腐败”和不正之风，严禁吃拿卡要、收受官兵钱物，严禁侵占官兵利益，严禁随意插手基层敏感事务，营造风清气正的良好环境。

要抓好经常性、基础性工作的落实。带兵必须依靠一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍，把这“三个一线”搞坚强。要着力研究解决影响基层建设的突出矛盾和问题，做好抓基层打基础工作，把部队建设和战斗力的基础打得更加牢固。加强部队政治民主、经济民主、军事民主“三大民主”建设，强化官兵主人翁意识，保障官兵知情权、参与权、建设权、监督权，让官兵有话敢讲、有话愿讲。各级党委组织要管党员、管干部、管思想，基层带兵干部要知兵、爱兵、育兵，面对面、心贴心、实打实做好经常性思想工作和管理教育工作，始终把兵的冷暖放在心上，多办排忧解难实事，维护官兵合法权益，增强官兵凝聚力、向心力、归属感。坚持依法带兵，提高依法带兵的能力和水平，深入开展尊干爱兵、兵兵友爱活动，巩固和发展团结友爱、和谐纯洁的内部关系。

十一、建设强大的现代化后勤

（54）建设一切为了打仗的后勤。强国强军必须强后勤。建设世界一流军队，后勤建设必须跟上，必须实现跨越式发展。打仗在某种意义上讲就是打保障。我们的古人早就认识到了这个道理，正所谓“兵马未动，粮草先行”。战争形态越发展，作战对后勤的依赖性越大。打现代战争，后勤必须先到位、后收场、全程用，必须快速响应、全维参战、精确保障。可以说，大仗小仗都要打保障，离开后勤就打不了仗。军事力量走出去，后勤保障必须跟上去，甚至要先行一步，否则就寸步难行。进行国际维和、国际救援等，有效维护海外利益、彰显大国形象，没有后勤保障能力是不行的。当今时代，后勤建设越来越成为影响战争胜负的重要因素，越来越成为赢得战略竞争主动的重要力量，在强国强军进程中使命重大，在党、国家、军队事业发展中地位重要。

按照打仗要求建后勤、用后勤。一切为了前线、一切为了胜利，是后勤工作的出发点和落脚点。后勤工作要坚持保障打仗的根本指向，坚决纠正重生活轻战备、重平时轻战时的和平麻痹思想。保障打仗，首先要把保障什么、怎么保障这个根本问题搞清楚，在战略筹划、顶层设计、理论研究上下功夫，抓紧制定后勤发展战略和联勤保障方案，加快构建具有时代特征和我军特色的后勤建设理论体系。后勤服务战斗力，说到底要服务官兵。我军要的是打仗后勤，而不是过日子后勤。当然，平时我们要把伙食搞好，但野外驻训还搞“四菜一汤”，天天要洗热水澡，连野战食品都不愿吃，那还能打仗吗？要围绕打仗搞服务，既要在标准下尽量把战士生活搞得好一些，保证战士吃好穿暖，也要锤炼战士顽强战斗、吃苦耐劳精神。这次部队调整移防，有些到了新的地方首先想着建“家园”、造“花园”。部队是要打起背包就出发的，是不是要走一路建一路？营房就要有营房的样子，营房毕竟是一个作战单位的基地，搞成鸟语花香，这是不行的。

深化军事斗争后勤准备。当今世界，能源、生物、信息科技发展日益成为影响战争形态的重要因素，对军队后勤建设产生了深刻影响。军事能源问题关系重大，要确保军事能源保障的安全、高效和可持续。生物安全是军队面临的风险之一，必须牢记掌握生物安全的战略主动。无人智能化保障装备发展也很快，已在实战中运用。要关注发展动态和前瞻作战需求，加快构建现代军事能源体系、生物安全防御体系、无人智能化保障装备体系等高科技术后勤保障。战场是打仗的基本依托。要以作战需求为牵引，加紧建成战场设施体系。强大的投送能力是抢占制胜先机、赢得战争主动的先决条件。要发展军队远程投送能力，加快投送力量、装备手段、交通基础设施建设步伐，努力实现战略投送能力全面跃升。现代战争，对一线救治时效性要求越来越高，“白金10分钟”、“黄金1小时”成为战伤救治的重要法则。要加强作战部队卫勤力量建设，该充实的要充实，该编配的要编配。这是对战士生命负责。要扭住保障打仗不放松，抓紧研究破解制约后勤保障力量提高的重点难点问题，不断提高后勤训练实战化水平。

（55）重塑后勤体系，建设联合、精干、高效的后勤。党的十八大以来，我们着力建设保障打赢现代化战争、服务部队现代化建设、向信息化转型的后勤，后勤改革迈出历史性步伐，核心保障能力显著增强，服务保障水平不断提高，出色完成了一系列重大任务。要鉴定后勤改革信心，保持韧劲、精确发力、精确落地，加快构建具有我军特色、符合现代军队建设规律的后勤组织模式、制度安排、运作方式。

后勤是大方向，必须坚定不移。发挥联勤保障体制优势，健全机制至关重要。要厘清领导和指挥、平时和战时、通用和专用的职能界面，完善指挥协调、规划计划、供应保障、监督检查等工作机制。健全联勤保障体系与军兵种后勤体系、装备保障体系的协作关系，确保各项工作顺畅运行，确保随时拉得出去、上得去、保得好。

后勤坛坛罐罐比较多，生活服务摊子大，作战保障短板弱项还少，必须在“精”字上下功夫，在“优”字上做文章，在“强”字上见成效。要着眼构建以战略战役力量为主干、队属后勤力量为补充、社会保障为依托的保障体系，精简整合区域保障力量，充实战略战役机动保障力量，优化力量结构布局，既强筋壮骨，又消肿瘦身。

（56）提高后勤管理科学化、法治化、精细化水平。后勤三分供、七分管。管得好，投入和产出就成正比。管不好，非但没有效益，还会产生负效应。

军队建设重大资源要统筹调配。各部队的资源是全军的，不是哪个单位的“私产”。要加强军队资产统一调配使用，盘活管好存量资产。增量资源的投向和投量要合理确定，存量资源的投向和投量要合理确定，存量资源特别是闲置资源要统筹调剂，以结合余补不足，以闲置补急需，确保国防资源向战斗力建设聚焦、向军事斗争准备急需用力、向保障官兵物质生活倾斜。要逐步推开军事设施工程代建、区域统建。

管理要管得好，必须强化标准，强化标准就是法规、没有标准化就没有后勤现代化的理念。要完善科学标准体系，发挥标准在后勤保障中的主导、调节、约束、控制功能，做到按标准搞供应、依制度抓管理。健全管经费、管物资、管采购、管工程等方面的制度，提高军事经济效益。

(57)全面停止军队有偿服务。全面停止军队有偿服务，是党中央和中央军委着眼强军兴军作出的重大决策，是深化国防和军队改革的重要内容。军队有偿服务问题是涉及军地、军民关系的一个大问题。1998年，党中央和中央军委决定军队、武警部队停止一切经商活动后，允许军队在一些行业开展对外有偿服务。从调查摸底的情况看，对外有偿服务给军队建设带来负面影响，必须下决心全面停止。这关系到纯洁部队风气、保持我军性质和本色。必须坚定决心意志，加强创新突破，坚持积极稳妥，增强工作合力，不开口子、不打折扣、不搞变通，坚决做好全面停止军队有偿服务工作，为新时代强军事业创造良好条件。

几年来，各有关方面贯彻党中央和中央军委决策部署，加强组织领导，密切协调配合，聚力攻坚克难，全面停止军队有偿服务基本完成，军队不从事经营活动的目标基本实现。这项工作的推进，有力推动了全面从严治党、全面从严治军，有力促进了部队聚焦备战打仗主业，有力维护了军政军民团结和经济社会发展大局。这一重大决策的政治、军事、经济、社会效应将随着时间推移不断显现出来。

全面停止军队有偿服务工作涉及诸多复杂因素，政治性、政策性、敏感性强，事关重大，要确保工作有力有序推进，确保部队和社会两个大局稳定。强化“四个意识”，提升政治站位，保持战略定力，直面矛盾问题，坚持不懈抓到底。搞好宣传教育，充分认清全面停止军队有偿服务的重大意义，用党中央和中央军委的决策部署统一思想、统一行动。解放思想，加强实践探索，加强制度机制创新，在加强军队资产集中统管、走开军地资产置换路子、探索委托管理模式上创新突破，推动资源优化组合、高效利用。配套完善政策规定，强化法治思维，用好法律手段，确保有章可循，维护好部队正当权益和人民群众合法利益。军地双方要强化大局观念，搞好沟通协调，精准对接任务需求，积极主动推进，做实全面停止军队有偿服务下篇文章，把我军资产盘活用好。

（58）勤俭建军这一条什么时候都不能丢。在长期革命、建设、改革实践中，我军后勤工作形成了一整套光荣传统和优良作风，主要是：坚持一切为了前线、一切为了胜利，坚持依靠国家、依靠人民，坚持服务部队、服务官兵，坚持艰苦奋斗、勤俭建军，坚持克己奉公、清正廉洁。这些光荣传统和优良作风弥足珍贵，要在新形势下发扬光大。

军队要坚持勤俭节约建军方针。长期以来，我军建设发展方式粗放、规划计划不科学、组织实施不精准的问题比较严重。要深入查问题、找漏洞，发现一个问题就解决一个，找到一个漏洞就堵上一个。既要抓大，也要抓小。小漏洞虽然不起眼，但到处跑冒滴漏，再大的水库也是要漏干的。树立过紧日子思想，发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，按照节约每一个铜板的精神花好每一分钱，大力推进部队节能降耗、资源节约工作，努力使厉行节约、反对浪费在部队蔚然成风。

军费管理是个大问题。在国家经济下行压力加大、财政收入增幅趋紧的情况下，军费依然保持较高速度增长，这是很不容易的。浪费和糟蹋军费，那是对党和人民极大的犯罪，是要负历史责任的!现在，军费是不断增加了，但好钢要用在刀刃上，绝不能大手大脚浪费，也不要花在那些花花草草、吃吃喝喝、热热闹闹的事情上。要把军费管理摆在突出位置，深化预算管理、资金收付、集中采购等制度改革，优化体制机制，科学确定投向投量，实行经费用管分离，严格执行预算，严格全过程管控，卡住经费支出末端，加强绩效管理，提高精准度和效费比，确保财力向战斗力有效转化。花钱要有章法，谁来花、花在哪、花多少，都要立好规矩、定好标准，该花的要舍得花，不该花的一分也不能浪费，千万不能让国家投入的钱打了水漂。

十二、把武器装备建设搞得更好些、更快些

武器装备是军队现代化的重要标志，是军事斗争准备的重要基础，是国家安全和民族复兴的重要支撑，是国际战略博弈的重要砝码。建设一支掌握先进武器的人民军队，是我们党孜孜以求的目标。在我军长期发展历程中，党中央都高度重视武器装备建设。我军建立初期，武器装备主要取之于敌，小米加步枪，仓库在前方，枪炮靠缴获，运输靠老蒋，真可谓筚路蓝缕、以启山林。开国大典时70余个受阅方队，步兵方队40余个，武器装备是“万国牌”、“骡马队”。新中国成立后，我们先后走过引进、仿制、自主研发等发展阶段，相继搞出了以“两弹一星”为代表的一大批先进武器装备和高精尖技术，实现了武器装备发展历史性跨越，走出了一条中国特色武器装备发展道路。

我们坚持走和平发展道路，不去招惹人家，但决不能刀枪入库、马放南山，我们必须有人家惧怕的“杀手锏”，这样才能更好做到以武止戈。当前，武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势明显，战场不断从传统空间向新型领战拓展，一些先进武器装备从技术上突破了时空界限，一旦实战部署，将从根本上改变传统的战争攻防格局。这些年来，我们武器装备技术状况有了很大改善，武器装备建设总体水平有了明显提高，但同维护国家安全和发展利益要求相比，同打赢信息化战争要求相比，同世界军事强国相比，在很多方面差距还是比较明显的。我们既面临赶超跨越的繁重任务，也面临差距拉大的严峻挑战。综合分析，当前和今后一个时期是我军武器装备建设的战略机遇期，也是实现跨越式发展的关键时期。

我们必须把武器装备建设放在国际战略格局和国家安全形势深刻变化的大背景下来认识和筹划，放在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中来认识和筹划，放在国防和军队现代化建设优先发展的战略位置来抓，坚持信息主导、体系建设，坚持自主创新、持续发展，坚持统筹兼顾、突出重点，加快构建适应信息化战争和履行使命要求的武器装备体系，促进武器装备体系化、信息化、自主化、实战化发展。

设计武器装备就是设计未来战争，要把作战需求贯彻到武器装备研制全过程。武器装备是用来打仗的。对部队来说，我们要求有什么武器装备打什么仗，立足现有武器装备打胜仗。但是，我们不能因为这样就降低对武器装备发展的要求。必须更加积极主动地瞄着明天的战争来加快发展武器装备，做到未来打什么仗就发展什么武器装备，确保研发和生产的武器装备适应能打仗、打胜仗要求。

在武器装备建设中，起主导作用的是作战需求。长期以来，我军武器装备建设面临的一个突出问题,是对未来作战研究不够深人、不够具体，作战需求提得不清楚、不科学，往往大而化之、笼而统之，还有的生搬硬套外军资料，把别人的需求直接套在我军身上，脱离了我军作战需求实际。这是一些武器装备研制出来后不好用、不适用的症结所在。准确提出作战需求是一个系统工程，涉及作战部门、装备部门、部队、科研单位等各个方面，需要有一套严密的作战需求生成机制。首要的是把未来战争研究透，创新作战理论，探化作战统筹，系统描述所需能力、体系、装备，使作战需求科学，权威，管用。在这方面，- 些发达国家军队有-套比较成熟的做法，好的东西我们要借鉴。

武器装备发展需要作战需求牵引，也需要技术推动，两者要有机结合。在论证武器装备发展时，在战略上要坚持灵活自主，根据基本国情和军事战略要求，突出重点，集中兵力打歼灭战。我们不同其他大国搞军备竞赛，如果什么都想上，遍地开花，撒胡椒面，那结果只能是什么都搞不好。综合考虑作战需求和技术风险、经济风险、进度风险等各方面因素，增强武器装备发展的科学性、针对性、前瞻性，尽量避免走弯路。

把发展高新技术武器装备摆在战略位置。我们正在发展的新一代武器装备，有的已经与世界先进水平站在同起跑线上了， 但一些领域长期受制于人，部队不少装备的核心部件还是进口的，这是重大隐患。我们在发展武器装备上不能被动地跟着强敌走，否则永远也赢不了他。对具有前瞻性、战略性意义的“杀手锏”装备，要发挥作战需求牵引作用，举全国之力抓经攻关 ，力争早日取得突破。

武器装备发展要以对作战体系的贡献率为评价标准。信息化战争拼的就是体系，而我军武器装备弱也主要弱在体系上。装备规模偏大，集成度和兼容性不高，主战装备、信息系统装备、保障装备比例不够合理等问题比较突出，拳头没有真正捏起来，还难以有力打出去。要适应新型作战力量建设进程和装备体系建设要求，加强全军装备建设集中统一领导，优化装备体系结构，加强新装备配套建设，逐步把老旧装备数量压下来，夯实能打胜仗的物质技术基础。

每一型武器装备要不要发展、发展多少，都要坚持体系建设思想，纳入武器装备体系大盘子考虑，科学设计装备需求和技术指标。单个武器再先进，如果融入不了体系、在体系中发挥不了应有作用，那就不要搞了。已经搞了的，如果不符合体系建设要求，经过科学评估后，该叫停的要坚决叫停，该改进的要坚决改进，该淘汰的要坚决淘汰。要搞好武器装备建设顶层设计，精心组织，集智攻关，广泛听取意见和建议，切实把规划计划制定好，注意搞好各项规划计划衔接配套，努力形成科学完备的武器装备建设发展规划体系。统筹各军兵种武器装备发展，统筹进攻型武器装备和防御型武器装备发展，统筹主战装备、信息系统、保障装备发展，加强标准化、系列化、通用化建设，不断完善和优化武器装备体系结构。

加强或器装备体系建设，必须坚持重点突破，在填补体系空白、补齐短板弱项上下功夫。特别是要在成慑制衡强政上下功夫。威慑就是要有漫止能力，让他们不敢动手；制衡就是在局部战争中我也未必输给你，就像当年抗美援朝战争那样。坚持用网络信息体系的理念来理解作战体系、塑造装备体系，既要强化统一筹划和顶层设计，又要把能做的、必做的尽快干起来。

质量就是生命、质量就是胜算。武器装备出了质量问题是要付出血的代价的，是要打败仗的。对武器装备质量问题千万不能掉以轻心!要把质量问题摆在关系官兵生命、关系战争胜负的高度来认识，贯彻质量就是生命、质量就是胜算的理念，把质量要求贯彻到武器装备全寿命管理各个环节。

武器装备质量建设有其自身规律，研制过程中关键技术不见底、试验验证不到位、问题暴露不充分，质量必然难以保证。这些年，一些单位和个人不尊重客观规律，总想着走捷径，热衷于搞一些所谓的政绩工程、献礼工程，导致武器装备出现严重质量问题，甚至是大面积出问题。这股歪风必须刹住!搞违背规律、投机取巧的事，早晚会出事，躲得过初一躲不过十五。宁可交得慢一点、少一点，也要确保质量合格，绝不能把问题交给部队、带上战场!更不能把武器装备搞成绣花枕头、豆腐渣工程!搞好试验鉴定，对确保武器装备质量具有重要意义。要着力构建先进实用的试验鉴定体系，严格装备定型试验考核与作战试验鉴定，摸清武器装备性能底数，确保武器装备实战适用性。

“造法不精，责其匠。”“用兵之日，一器不精，即戕一卒之命。”古人制造兵器，要求做到责任到人，严格问责，军法严明。这些年，因螺钉、插头、垫片等小零件造成的责任事故时有发生。要进步加大装备建设统的力度，形成既有集中统-又能充分发挥各方面积极性的领导管理体系。健全责任体系，建立质量责任终身追究制度，确保责任落实到个人，确保出了问题能够追究到人。谁不负责任、搞豆腐渣工程，跑到天边也要让他付出代价。加强科学管理，充分运用重大工程建设管理经验，发挥好行政和技术两条指挥线作用，采取先进管理方法和手段，想管理要质量、要效益。国内军品市场是一个很特殊的市场，既要更好发挥政府作用也要注重发挥市场的作用，形成军品市场有序开放的局面。

加强武器装备实战化运用。武器装备只有经常在贴近实战环境中使用，才知道到底好不好用、管不管用。这是武器装备发展链条的一个重要环节，我军武器装备实成化运用很不够。不少武器装备不是用坏的，而是放坏的! 有的楼堂馆所很气派、但装备却露天摆放。武器装备不用就是-堆废钢铁，不经常实战化运用就是个花架子。要真正让武器装备活起来、动起来。

武器装备实战化运用程度不高，原因是多方面的，其中我们的一些思想观念、制度规定严重滞后是重要因素。要转变部队武器装备保障理念，不能仅看完好率，更要看任务完成率。教育引导官兵大胆操作和使用武器装备，从难从严运用，在复杂战场环境和高强度对抗条件下摔打武器装备。信息化条件下，武器装备技术含量越来越高， 各型之间的关联度、耦合度越来越强，体系运用特点越来越突出。要加强武器装备体系化、常态化运用，在体系运用中检验性能、发掘潜能。各级指挥员要带头学装、知装、用装，自己都没弄懂怎么指挥打仗?加强统筹协调，抓好配套建设，推动新装备成建制成系统形成作战能力和保障能力。

加强武器装备实战化运用，对提高研制水平具有重要反向带动作用。装备部门要把研制工作同实战化运用对接起来，高度关注装备实战效能，及时发现和解决运用中暴露出的问题，举一反三，以用促改，提高新装备研制起点，实现研制和运用有机统一。做好军事斗争武器装备准备工作，是武器装备战线的第一责任，必须作为头等大事来抓。要根据各战略方向的军事斗争任务，统筹做好武器装备准备工作。

十三、构建一体化的国家战略体系和能力

军民融合发展是兴国之举、强军之策。实施军民融合发展战略，是构建-体化国家战略体系和能力的必然选择，也是实现党在新时代的强军目标的必然选择。随着科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合度越来越深。当今时代，信息化战争条件下的体系对抗不仅是军事体系之间的较量，而且集中表现为国家整体实力为基础的体系对抗，谁能够最大限度实现国家整体实力系统整合，谁就能够赢得军事竞争优势。

军民融合发展是实现发展和安全兼顾、富国和强军统一的必由之路。富国才能强兵， 强兵才能正国。经济建设和国防建设的关系，是社会主义现代化建设必须正确认识和处理的重大课题。经济建设是国防建设的基本依托，只有国家经济实力增强了,国防建设才能有更大发展。国防建设是我国现代化建设的战略任务，只有把国防建设搞上去了，经济建设才能有更加坚强的安全保障，更好发挥国防建设对经济建设的溢出效应和拉动作用。强国往往是经济和军事共同作用的结果。国防实力要同经济实力相匹配，经济社会发展到哪一步，国防实力就要跟进到哪-步，不然就不能为经济社会发展提供有力安全保障。我们要在经济发展基础上，使我国国防实力在尽可能短的时间内有一个大的提升，努力缩小同世界军事强国的差距。

把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。既然是国家战略，就要凝聚国家意志、举全国之力，军地同心一起推动落实。在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，有利于增强国家战争潜力和国防实力。必须统一富国和强军两大目标，统筹发展和安全两件大事，统合经济和国防两种实力，把国防和军队建设有机融人经济社会发展大体系，把对外经济合作同国防战略布局有机结合起来，发挥好军民融合对国防建设和经济社会发展的双向支撑拉动作用，走出一条中国特色军民融合路子，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。 

形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。党的十八大以来，党中央高度重视军民融合发展工作。军地各方贯彻落实党中央决策部署，谋融合、促融合、抓融合，实践探索逐步深人，融合成效不断显现。总的看，军民融合发展正步人提速增效的快车道，基本具备了走得好、行得远的基础。但思想认识跟不上、制度机制不完善、资源统筹共享不够等问题依然存在，我们一定要敢于直面，用时不我待的劲头着力加以解决。

当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。推动军民融合深度发展的总体要求是:贯彻落实总体国家安全观和新时代军事战略方针，突出问题导向，强化顶层设计，加强需求统合，统筹增量存量，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民-体化国家战略体系和能力。

要加强军民融合发展集中统一领导， 打破军民二元分离结构，努力形成统一领导、 军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的 工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，逐步实现国家各领域战略布局一-体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用。发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，善于在社会主义市场经济条件下发挥举国体制优势，坚持国家主导和市场运作相统一 ，综合运用规划引导、体制创新、政策扶持、法治保障以及市场化等手段，最大程度凝聚军民融合发展合力，实现经济建设和国防建设综合效益最大化。

把军民融合搞得更好一些、更快一些，要在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次，做到应融则融、能融尽融。第一，强化大局意识。军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发装全局的高度思考同题推动工作。坚决防止“大利大干、小精无利不干”，“愿意雕别人、不愿意被别人睡”。我享别人的资源可以、分享自己的资源不行”，“我的地盘我做主”、挤压排斥竞争对手等不良问题和倾向。要自觉在大局下行动，按照职责和分工抓好军民融合发展工作任务，做到责任到位、措施到位、落实到位。第二，强化改革创新。要突破传统思维定势和利益藩篱，以扩大开放、打破封闭为突破口，不断优化体制机制和政策制度体系，推动融合体系重塑和重点领域统筹。把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，加快建立军民融合创新体系，完善军民协同创新机制。培育先行先试的创新示范载体，抓好国家军民融合创新示范区建设，拓展军民融合发展新空间。探索军民融合发展新路子。第三，强化战略规划。要拓宽战略视野，科学把握军民融合发展内在规律，深化和创新战略指导，把军民融合作为争取主动、实现超越的战略途径，优化军民融合发展战战略布局。统筹经济建设和国防和社会发展规划、军建设规划编制，要与国民经济以便国家安排预算和军地各部门衔接规划重大项目。加强督导检查，建立问责机制，形成军民融合发展的鲜明导向和评价标准规范，强化规划刚性约束和执行力。第四，强化法治保障。要善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，加紧推进军民融合发展的综合性法律立法工作，加快推进军民融合相关法律法规立改废释工作。优化军民融合发展的制度环境，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，着力解决军民科技成果双向不能转、不想转、不敢转的问题，加快调整完善市场准人制度，从政策导向上鼓励更多符合条件的企业、人才、技术、资本、服务等在军民融合发展上有更大作为。

向军民融合发展重点领域聚焦用力。军民融合是一个系统工程，涉及领域宽、范围广、内容多，必须打造军民融合的龙头工程、精品工程，以点带面推动整体水平提升。

国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志。要主动发现、培育、运用可服务于国防和军队建设的前沿尖端技术，捕捉军事能力发展的潜在增长点。强化军事需求牵引，既要发挥军工集团、军队科研院所在国防科技和武器装备创新发展中的主力军作用，力，最大限度实现民为军用。山婴发挥中科览高等院校、民口和民保业的用积极推进国防科技工业体制改革，营造公平竞争的政策环境。坚持优化体系，扩大军工开放，推动军品科研生产能力结构调整。强化开放共享观念，加快建设军民融合创新体系，加大先进科技成果转化运用力度，加强信息、技术、基础设施等方面资源优化配置，最大限度提高创新资源融合度和效费比。做好国防科技民用转化这篇大文章，提高国防专利转民用数量，发挥国防科技转化运用最大效益。

后勤建设军地通用性、互补性强，军民融合资源丰富、潜力巨大。后勤保障力体现国家整体实力，也是一种战略威慑力。要确立现代后勤就是军民融合后勤的理念，坚决破除自成体系、自我保障的传统思维，依托国家主渠道、借力地方政府、融合社会力量，努力构建现代化的军事后勤军民融合体系，把国家实力转化为强大的保障力。瞄准短板弱项，主动利用现代物流网络等布局完善、通达全国的空间优势，成体系推进后勤军民融合发展。积极运用创新保障模式，升级保障手段，提升后勤保障质量和效率。充分利用后勤在仓储、医疗卫生、应急救援等方面的优势，更好服务人民、服务社会。

着眼谋取战略竞争新优势，推动融合由传统领域向新兴领域拓展。海洋、太空、网络空间、生物、新能源等领域军民共用性强。要在筹划设计、组织实施、成果使用全过程贯彻军民融合理念和要求，搞好需求对接、规划对接、任务对接，最大限度实现共建共用共享，加快形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域军民融合发展格局。网信军民融合是军民融合的重点领域和前沿领域，也是军民融合最具活力和潜力的领域。信息技术有着广泛的辐射性、渗透性和极强的军民通用性。从全球信息发展史看，大量民用信息技术均起源于军事技术，民用信息技术发展又推动了新的军事技术变革。要抓住当前信息技术变革和新军事变革的历史机遇，深刻理解生产力和战斗力、市场和战场的内在关系，把握网信军民融合的工作机理和规律，打破推进网信军民科技成果、先进技术双向转化的“玻璃门”，让网信军民融合成为推进军队新质战斗力生成和社会生产力提升的推动力。

加大经济建设项促进军地资源共建共享，目贯彻国防要求工作力度，是利国利军利民的大事。基础设施建设费彻国防要求是重中之重。我国拥有丰厚的基础设施资源，要最大限度挖抵利用、共建共享。在重大项目建设中，要按照“统一领导、分级管理，统筹衔接、同步建设，军民兼容、平战结合，需求明确、经济有效”的原则，切实把重大项目贯彻国防要求落实到位，实现份投入多重产出。 要建立需求对接渠道，完善重大项目清单，加快制定标准规范。统筹推进军民一体化的国家科技基础、工业基础、人才基础和基础设施建设，推动军民标准通用化，把国防和军队建设根植于经济社会发展的深厚土壤之中。

我们的国防是全民的国防。国防动员是军民融合发展的重要纽带。要加强国防动员和后备力量建设改革，完善国防动员体系，建立健全国防动员体制机制，深化民兵预备役体制改革，优化后备力量规模、结构和布局，完善平时征用和战时动员等法规制度，增强打赢未来战争的国防潜力。加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。

努力建设强大稳固的现代边海空防。边海防工作是治国安邦的大事，关系国家安全和发展全局。党政军警民合力强边固防是我国边海防的独特优势。要加强党的集中统一领导， 沿边沿海各级党委要落实主体责任，抓好党的边海防方针政策贯彻落实，完善集中统一领导的制度机制，强化重大工作的顶层设计、总体布局、协调推进，切实将各方面各领域力量融合起来、工作统起来。进一步完善边海防力量体系，走开军民融合共建边海防的路子，推动军地联防联管，落实相关保障措施，筑牢边海防铜墙铁壁。人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略，要坚持人民防空为人民，构建现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾。提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。

不断谱写军民鱼水情时代新篇。军政军民团结是实现富国和强军相统-一 的重要政治保障，是我党我军特有的政治优势，是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝。全党全军全国各族人民要大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，深入做好新形势下双拥工作，开展军民共建与和谐创建活动，不断发展坚如舞石的军故军民关系。为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。全心全意为人民服务是我们这支军队的根本宗旨。全军要坚持把人民放在心中，带头牢记和落实与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗的要求，发扬密切联系群众的优良传统，保持同人民群众水乳交融、生死与共的关系，履行好为人民扛枪、为人民打仗的神圣职责，永远做人民利益的捍卫者。积极支援地方经济社会发展和生态文明建设，勇于承担抢险救灾等急难险重任务，做好定点帮扶贫困村、贫困群众工作，协助地方做好维护社会稳定工作。推进国防和军队现代化是全党全国人民的共同事业，必须调动全党全国力量，齐心协力做好工作。中央和国家机关、地方各级党委和政府以及有关方面要强化国防意识，把关心支持国防和军队建设当作分内之事，满腔热忱支持国防和军队建设改革，为军队建设、为广大官兵排忧解难，完善相关政策制度，做好退役军人安置、伤病残军人移交、随军家属就业，军人子女人学等工作，配合部队完成多样化军事任务，共同把强军事业推向前进。

十四、全面加强新时代军队党的建设

(68)党的领导和党的建设是我军建设发展的关键。全面加强新时代我军党的领导和党的建设工作,是推进党的建设新的伟大工程的必然要求,是推进强国强军的必然要求,关系强军事业兴衰成败,关系党和国家长治久安。从严治军,关键是要从严治党。必须把我军党的领导和党的建设工作抓得更紧更实,把我军各级党组织建设得更加坚强有力,使我军切实担负起党赋予的新时代使命任务。

我军党的领导和党的建设发生全面深刻变化。党的十八大之前一个时期,我军存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题十分突出,面临着变质变色的严重政治风险。如果问题得不到有效解决,继续蔓延下去,那我们的军队就会成为某些人的私家军,成为同党离心离德的武装力量。党的十八大之后,党中央和中央军委坚持从政治上建设和掌握军队,特别是召开古田全军政治工作会议,狠抓全面从严治党、全面从严治军,带领全军寻根溯源、革弊鼎新,坚持党对军队绝对领导,坚持以整风精神推进政治整训,坚持以理论武装凝心聚魂,坚持把党组织搞坚强,坚持贯彻军队好干部标准,坚持正风肃纪、反腐惩恶,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。我们恢复和发展了我军一些带根本性的东西,破除了许多沉疴积弊,弱化党对军队绝对领导的状况得到有力解决,一些党组织软弱乏力问题得到有力纠治,一度被恶化的政治生态得到有力扭转,为强军事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强政治保证。从政治上看,党的十八大以来我们的一切努力,最根本的成效是挽救了军队,挽救了我们这支党领导建立和发展的具有光荣传统的人民军队。

我军党的领导和党的建设方面还存在不少突出矛盾问题和短板弱项。一些单位中影响党的先进性弱化党的纯洁性的因素仍然很多很复杂,一些党组织和党员、干部思想不纯、政治不纯、组织不纯作风不纯的问题尚未得到根本解决。主要是,政治意识、政治能力弱化,党委集中统一领导弱化,领导备战打仗本领弱化,党组织原则性、战斗性弱化党管干部、党管人才弱化,革命意志、奋斗精神弱化,履行管党治党责任弱化。这些问题,严重破坏党的团结和集中统一，严重危害我军性质、宗旨、本色,严重涣散军心士气和部队战斗力。解决党的十八大之前我军内部存在的深层次矛盾和问题决不是打几个冲锋就能万事大吉的,而是要持之以恒、久久为功。我们必须下大气力加以解决,既要打好攻坚战,又要打好持久战。

加强我军党的领导和党的建设工作,必须放到推进党的建设新的伟大工程中看,放到推进强国强军、实现中华民族伟大复兴的历史进程中看。面向未来,我军党的领导和党的建设工作必须全面加强全军要落实新时代党的建设总要求,落实新时代党的组织路线,坚持党对军队绝对领导,坚持全面从严治党,坚持聚焦备战打仗,全面提高我军加强党的领导和党的建设工作质量,为实现党在新时代的强军目标、完成好新时代我军使命任务提供坚强政治保证。

(69)着力抓好党的政治建设,严肃政治纪律和政治规矩。马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律,就要旗帜鲜明讲政治。如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了,党的先进性和纯洁性就无从谈起。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。党的十九大把党的政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位,是从战略和全局高度作出的重大决策。

党的政治建设的首要任务,就是保证全党服从中央,坚决维护党中央权威和集中统一领导,决不能有丝毫含糊和动摇。党内所有的政治问题,归根到底就是对党是否忠诚对我军来说,加强党的政治建设最根本的是确保党对军队绝对领导,重点是教育引导全军特别是高级干部坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决听从党中央和中央军委指挥。坚定执行党的政治路线,在政治立场、政治方向政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。贯彻落实党中央和中央军委决策部署必须老老实实、踏踏实实,不能有半点马虎,更不能自作聪明、阳奉阴违。

政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律,遵守政治纪律和政治规矩是遵守党的全部纪律的基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。如果党的政治纪律成了摆设,就会形成“破窗效应”,使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性。要从遵守和维护党章入手,严明政治纪律和政治规矩,维护党章党规党纪的权威性遵守政治纪律和政治规矩,必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动;必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利。

军队守纪律首要的是遵守政治纪律,守规矩首要的是遵守政治规矩,并且标准要更高、要求要更严。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律、讲规矩上作表率,自觉做政治上的明白人、老实人,绝不做两面派、两面人。每一个党员对党的政治纪律和政治规矩都要心存敬畏、严格遵守,任何人不得越过政治纪律、政治规矩的红线,越过了就是大忌,就要付出代价。各级党委要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任,加强对党员遵守政治纪律的教育,对大是大非问题要有坚定立场,对背离党性的言行要有鲜明态度,不能听之任之、置身事外,发现违反政治纪律的苗头性倾向性问题要及时提醒和纠正,对违反政治纪律的行为要坚决制止。各级纪委要把维护政治纪律和

政治规矩放在首位,加强监督检查。

(70)从严治党首先要从党内政治生活严起。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础,是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝,是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”,是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”,是纯洁党风的“净化器”。我军开展党内政治生活是有长期传统的,即使是行军打仗,党内生活也从没间断过,各项制度坚持得非常好。一段时间内,受多方面复杂因素影响,党内政治生活质量有所降低,存在形式化、庸俗化、随意化现象。党内政治生活要进一步严起来实起来,按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,在党内政治生活的熔炉中加钢淬火、提纯党性。

增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性战斗性。增强党内政治生活的政治性,就是党内政治生活要把握坚定正确的政治方向,引导党员、干部自觉维护党中央权威、维护党的团结和集中统一;增强党内政洽生活的时代性,就是党内政治生活要紧跟时代步伐、聆听时代声音、回答时代课题,及时发现和解决党内出现的新间题,使党内政治生活始终充满活力;增强党内政治生活的原则性,就是党内政治生活要坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则,按原则处理党内各种关系,按原则解决党内矛盾问题;增强党内政治生活的战斗性,就是党内政洽生活要旗帜鲜明坚持真理、修正错误,勇于开展批评和自我批评,使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒,使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员。增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,要严格执行新形势下党内政治生活若干准则,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,以勇于自我革命精神打造和锤炼自己。

严肃党内政治生活,最根本的是认真执行党的民主集中制。民主集中制,是党的根本组织制度和领导制度,是党内政治生活正常开展的重要制度保障,也是实现全党团结统一、步调一致、坚强有力的重要保证。在贯彻执行民主集中制方面,既有发扬民主不够导致的主要领导独断专行的问题,也有正确集中不够造成的领导班子软弱无力的问题。民

主集中制,既要民主,也要集中,放松了哪一头都不能称其为民主集中制。要完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。加强民主集中制的教育培训,使领导干部熟悉民主集中制的规矩,懂得民主集中制的方法,自觉做坚持民主集中制的表率。

严肃认真开展批评和自我批评。我军历来提倡建立在纪律和原则基础上的团结,同志之间坦诚相见,有什么意见不绕弯子,直截了当提出来。现在,一些单位存在的一个突出问题是批评和自我批评开展不起来,上级对下级哄着护着,下级对上级捧着抬着,同级对同级包着让着,连开展批评都成了问题。都不敢批评,都不愿自我批评,问题就会越积

越多,矛盾就会越拖越深,最后病入膏肓就成了不治之症。批评和自我批评的武器要多用常用、用够用好,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任,成为党内生活的常态,使这个武器越用越灵、越用越有效果。同志之间相互要多拉袖子、多提醒,开展积极健康的思想斗争、经常性的思想交锋,对身边同志存在的问题要如实向组织反映,不能视而不见,不能包庇隐瞒,不能助长纵容。

政治文化是政治生活的灵魂。我们的党内政治文化,是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化。要注重加强党内政治文化建设,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人,让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员、干部思想和心灵

(71)锻造坚强有力的党组织。党的力量来自组织,组织强则军队强。我军是党绝对领导下的人民军队,有严密的党组织体系,这是我军特有的政治优势,也是我军克服千难万险、战胜敌人的法宝。要坚持组织路线服务政治路线,聚焦备战打仗主责主业,加强我军党的组织体系建设,增强各级党组织的领导力、组织力、执行力,把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。

军级以上高层党委在我军党的组织体系中地位重要、责任重大。要站稳政治立场,把准政治方向坚定政治信念,提升政治能力,确保政治过硬。高层党委要抓备战打仗,提高战略谋划能力,下功夫研究军事、研究战争、研究打仗,加强重大战略问题研究,提高本方向、本领域、本单位建设的科学性;提高真打实备能力,把备战打仗作为第一要务把战斗力标准实打实立起来,真钻打仗、真练指挥;提高改革创新能力,把思想和行动从一切不合时宜的条条框框中解放出来,拿出敢闯敢拼的劲头,运用改革创新的办法解决新情况新问题;提高科学管理能力,建立党委决策重大问题合规性审查、专业咨询和决策失误责任追究制度,提高决策科学性;提高狠抓落实能力,把工作中的问题摸准、对策搞实,迎难而上,主动作为,雷厉风行,紧抓快干不见成效不撒手。

基层党组织是党在我军的神经末梢,必须很有战斗力。“支部建在连上”,是我军的优良传统,也是党领导军队的重要原则和制度。这些年,全军在加强基层党组织建设上下了很大功夫,但也要看到些基层党组织功能有些弱化,抓党务和开展政治工作能力不足等问题不同程度存在,部分党员干劲不足、作用发挥不好。必须在基层党组织建设上用劲,选准配强正副书记,帮建党支部,帮带书记队伍,发挥好营一级党委作用。强化基层党组织管党员、管于部的职能,建设过硬的干部队伍、士官队伍、党员队伍。突出政治功能,着力提升组织力提高解决自身问题、领导部队全面建设和带领官兵遂行任务的能力。

(72)不断增强军队党建工作的时代感和科学性。“明者因时而变,知者随事而制。”中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为现在,党的建设面临的社会条件、党员队伍成分结构都发生了深刻变化,要继承我军党建工作优良传统,也要推进新形势下军队党的建设创新发展。

这次深化国防和军队改革,实现了我军组织架构和力量体系的整体性、革命性重塑,我军党组织的体系结构、类型设置、职能配置等相应发生了很大变化。随着新型作战力量发展和部队现代化发展,党组织建设面临不少新情况新问题。要找准各级各类党组织职能定位,优化组织设置,健全制度机制,改进领导方式,把组织功能充分发挥出来。军委机关部门党委要贯彻党中央和中央军委决策部署,确保军委机关履行战略谋划和宏观管理职能,发挥好参谋机关、执行机关、服务机关作用。战区党委作为党中央和中央军委派出的代表机关,要对辖区部队日常战备和军事行动实行集中统一领导。军兵种党委要坚持以战领建、抓建为战,以主要精力抓好部队建设管理,在推进军兵种建设战略转型中发挥领导作用。战区军种党委要加强工作统筹,履行好作战指挥和建设管理双重职能,确保作战指挥顺畅、建设管理高效。其他党组织都要适应改革后的新体制新职能,做到正其位、司其职、负其责。新调整组建单位要及时建立健全党组织,加强对改革实施工作的组织领导。撤销合并单位的党委和领导要本着对党和军队事业极端负责的精神,恪尽职守,善始善终,尽好责任,站好最后一班岗。

军队党的建设必须高标准、严要求,坚持在思想教育上从严、在贯彻党章和党的制度上从严、在遵守党的纪律上从严、在干部教育管理上从严,努力走在全党前列。深入研究新形势下军队党的建设特点和规律,推进制度创新,改进方式方法,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

十五、努力培养造就能够担当强军重任的高素质千部和人才队伍

(73)按照军队好干部标准培养和选拔干部。强军之道,要在得人。加强高素质干部队伍建设,大规模培养高素质新型军事人才,是实现强军目标的战略性要求。我军干部队伍和人才建设整体水平滞后于强军实践发展,专业能力同履行新时代使命任务不相匹配,结构布局同我军新的组织形态不相匹配。这已经成为制约国防和军队建设的突出短板，必须引起我们高度重视。要把培养干部、培养人才摆在更加突出的位置,构建具有我军特色的素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系,着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍,着力集聚矢志强军打赢的各方面优秀人才。

选人用人首先要明确标准。“为人择官者乱,为官择人者治。”过去一些单位选人用人经常出现这样的现象,一个岗位出来了,一些人不管有没有相关经历、能不能胜任都在争,而且什么岗位都敢争这一方面反映了有的单位和领导选人用人比较随意,另一方面也说明衡量干部缺乏具体标准。军队好干部应该是个什么标准?就是要做到对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁。这5条是原则性要求,还要根据不同类型、不同岗位、不同职级干部情况具体化。

知人才能善任,考准才能用好。战争年代,看个干部能力怎么样,主要看在战场上的表现,考验很直接、很直白。和平时期,考验干部就不那么容易了。要坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,突出政治标准和打仗能力。坚持从政治上考察和使用干部,加强忠诚度鉴别和政治考察,全方位考察干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律,把那些不忠诚、不老实的人从革命队伍中彻底清除出去,确保枪杆子牢牢掌握在对党绝对忠诚的人手中。把对德的考核具体化,重点考察贯彻执行党中央、中央军委决策指示的表现,考察在一些重大原则问题上的立场,考察带领部队完成急难险重任务的情况,考察对待名利得失的态度,搞好“政治体检”,防止“带病提拔”。干部真实的德才情况日常表现最充分,周围的人最了解,群众的眼睛是雪亮的,要加强日常考核、分类考核、近距离考核。评价和使用干部必须看实绩,把那些想打仗、谋打仗能打仗的干部用起来。不能打仗、只想在军队混个官半职、谋取待遇的人,不仅不能提拔,而且要批评教育。要逐步建立和实行我军干部任职资格制度,使对干部的基本评价不因某个人一时一事的看法而改变,也不因单位领导的更替而改变,以利于激励干部把心思精力用在干事创业上,而不是去跑门子拉关系

坚持党管干部、组织选人。这是选用干部的基本原则。要规范党委、领导和政治机关在选人用人中的权责,发挥政治机关在组织考核和提名推荐干部中的主体作用,把忠诚干净担当的干部用起来把各级领导班子配备好,把高层次人才、紧缺人才保留住。强化党组织的领导和把关作用,从严把好政治关、品行关、作风关、能力关、廉洁关,对政

治上有问题的人一票否决,对廉洁上有硬伤的人坚决不用。落实党管干部原则,党委正副书记鱼有重大责任。要研究和提出干部工作贯彻民主集中制原则的有效办法,坚持党管干部集体决策,真正把干部选准用好。

树立正确选人用人导向。选人用人是干部队伍建设的指挥棒,是政治生态的风向标。选人用人公不公、好不好、准不准,具有十分重要的导向作用我军是党领导的人民军队,决不能搞朝里有人好做官的那一套,也决不能搞拉拉扯扯的那一套。我军干部是党的干部,不是哪一级、哪个人的私产,谁都没有资格搞“小山头”、“小团体”。要着力纠治选

人用人不正之风,树立注重基层的导向、注重实干的导向、注重官兵公认的导向,坚持公平公正,坚持大范围交流使用干部,提高选人用人科学性和公信力。坚决摒弃选人用人上的宗派主义、本位主义、自由主义,坚决纠治圈子文化、码头文化,坚决反对任人唯亲、跑官要官、人身依附,决不能让攀附者成事,不让投机钻营者得利。组织上培养干部不

容易,要管理好、监督好。要完善选人用人监督制约和责任追究机制,对把关不严、用人失察失误的要有个说法,不仅要查处被用的人,而且要查处用这种人的人。

做好年轻干部工作,是我军建设发展的大计。我军正值用人之际,对优秀干部的需求很迫切。要把选拔培养优秀年轻干部作为战略任务来抓,贯彻党中央战略部署,制定和落实好优秀年轻干部培养规划。对看得准的要重点培养,放在备战打仗一线吃劲要紧岗位和急难险重任务中摔打磨练。对优秀年轻干部的使用,要放眼全局、不拘一格,让更多

的千里马竞相奔腾,但不能拔苗助长、“火箭提拔”确定为优秀年轻干部并不等于进了成长进步的“保险箱”,不是旱涝保收的。要实行动态更新,不行的抓紧调整,优秀的及时补充,始终保持一池活水。注意用好不同年龄段干部,让整个队伍都有活力、有干劲、有奔头。

各级干部不论在什么位置上,都要勇于做事敢于担当。党把自己放在什么岗位上,就要在什么岗位上建功立业,拎着“乌纱帽”为民干事,而不能捂着“乌纱帽”为己做官。一些官兵干事创业动力不足、活力不够,一些干部不担当、不作为的问题比较突出,从上到下都有表现,这种情况要引起重视,切实加以解决。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,拿出实在有力举措,鼓励实干,鼓励创新,让干部放开手脚、奋发有为,把大家积极性、主动性、创造性充分调动起来。干部能上就能下,不能干好干差一个样、干和不干一个样。要关心干部成长和官兵实际困难,帮助解决现实问题,让大家更好感受到组织关怀。

(74)大力实施人才战略工程。人才强则事业强,人才兴则军队兴。人才资源是强军兴军的宝贵战略资源。推进国防和军队现代化,关键在人才人才越多越好,本事越大越好。军队打现代化战争能力不够、各级干部指挥现代化战争能力不够,说到底是人才队伍能力素质不够。要牢固树立人才资源是第一资源的理念,深入实施人才强军战略,按

照能打仗、打胜仗的要求,切实在人才培养上投入更大精力,集中更多资源,构建新型军事人才体系,建强联合作战指挥人才、新型作战力量人才、高层次科技创新人才、高水平战略管理人才等各方面人才队伍,推动人才建设水平整体跃升。

把联合作战指挥人才、新型作战力量人才培养作为重中之重,紧紧抓在手里,不断抓出成效。我军真正懂打仗、会指挥特别是精通联合作战指挥的人才还比较匮乏。这种状况不改变,一旦有战事,将是很危险的。军委和战区两级联合作战指挥机构建起来了,我们要尽快把各级指挥员和参谋人员指挥能力搞上去,这项任务非常现实地摆在我们面前。培养联合作战指挥人才是一项复杂系统工程,需要全军共同努力。要有时不我待的紧迫感,慢条斯理按部就班是不行的。军委要加强统筹协调,机关、部队、院校要各负其责,共同把问题解决好。要把培养联合作战指挥人才作为急中之急突出出来,完善联合作战指挥员和参谋人员培养选拔机制,完善干部任职资格制度,畅通联合作战指挥人才发展路径。联指中心经常指挥应对一些突发情况,是实践锻炼的好平台,要发挥其在培养锻炼人才方面的作用。各级领导要强化大局意识,舍得把最优秀的指挥人才输送到联指中心来。我们同外军开展交流,要注意把培养联合作战指挥人才纳入进去。军队院校要深入研究把握联合作战指挥人才培养规律,更新教学理念,优化教学内容,改进教学模式,完善教学保障,提高人才培养质量。我军新型作战力量发展很快,装备更新换代、人员转岗改训比较密集,网络信息技术发展还需要一些特殊人才,要有针对性加大新型作战力量人才培养力度,更好服务战斗力建设需要。

我国国防科技队伍规模不小,但人才结构性矛盾突出。当年搞“两弹一星”,我们缺钱、缺物、缺技术,但我们有一批世界顶尖的科学家和一大批优秀科技人才,应该说我们现在不差钱,物质技术条件也有了很大改善,但人才跟不上,像钱学森那样的战略科学家几乎没有,科技帅才凤毛麟角,新兴学科和前沿领域领军拔尖人才数量不多。古人说“选天下之豪杰,致天下之精材,来天下之良工,则有战胜之器矣。”要建设素质优良、规模宏大的高素质科技创新人才队伍,广泛吸引各类创新人才特别是我们最缺的人才,造就一批世界水平的战略科学家、科技领军人才、卓越工程师和科技管理人才。结合重大工程和项目实施,加强建设帮扶,打造更多高水平创新团队。加快推进制度创新、管理创新、服务创新,积极创新人才培养、引进、保留、使用的体制机制和政策制度,健全以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系,做好尖端人才培养引进工作。各级党委要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,强化军事价值、知识价值、创新贡献导向,研究完善国防科技政策制度体系,把国防科技战线的创新创造活力充分激发出来。要重视加强高水平战略管理人才建设,培养一批具有全局视野、善于战略谋划、精通现代管理的明白人。

(75)精准配置军事人力资源。我军军事人力资源分类比较复杂,管理比较分散,政策制度执行随意性大,导致人力资源使用效益不高、浪费现象比较严重。要精准配置军事人力资源,提高岗位专业匹配度,把合适的人放到合适岗位上,使各类人才配置处在最佳状态,形成人岗相适、人尽其才的局面。

把各类人才成长特点规律和职业发展路径搞清楚。我军技术构成日益复杂,知识密集程度不断提高,岗位专业化要求越来越高,专业的事要由专业的人来干,正所谓“术业有专攻”。要完善人力资源

分类,整合人力资源管理职能,加强军事人力资源集中统一管理,努力使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力。深入研究军官服役、分类管理任职资格制度等问题,规范职业路径,提高职业素养,强化职业精神,让能力、实绩等客观因素在选人用人中起主导作用。

文职人员是现代军队的重要人力资源。世界主要国家军队普遍重视使用文职人员,数量一般都在现役员额的一半以上。我军现有文职人员数量比较少,分类不够合理,相关制度也不是很成熟。要建统一的文职人员制度,扩大文职人员编配范围,优化军队人员构成,节约军队人力资源成本。这不仅有利于把官兵从大量军民通用、不直接参与一线作战行动的岗位上解脱出来,集中精力提高军事职业素养,而且有利于推动军地人才融合发展,延揽社会优秀人才为军队建设服务,可谓一举多得。 

聚天下英才而用之。我军有自身的特殊性,但也要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,扩大用人视野,延揽各方面优秀人才为我军建设发展服务。积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境,待遇适当、后顾无忧的生活环境,公正平等、竞争择优的制度环境,为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件。大胆使用青年人才,破除论资排辈、求全责备等观念,放开视野选人才、不拘一格用人才,形成各类人才创造活力竞相迸发的生动局面。

(76)健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。这是关系军队建设全局和长远发展的一件大事,必须摆在突出位置来抓。

治军先治校,强军必强校。我们的教育要经常思考怎样培养杰出人才。解决好这个问题,涉及办学思路、教育体制、教学模式等诸多方面,要加强研究探索,积极寻求破解之道,努力走出一条有利于高端军事人才成长的新路子。要坚持院校优先发展战略,全面贯彻党的教育方针,深入研究现代军事教育特点和规律,坚持走以提高质量为核心的内涵式发展道路,坚持面向战场、面向部队、面向未来,围绕实战搞教学、着眼打贏育人才,不断推进教学科研管理创新,不断提高办学育人水平。坚持从思想上政治上建校治校,做到一切教学活动切科研活动、一切办学活动都贯彻政治建军要求健全院校管理体制、优化院校体系结构,构建以联合作战院校为核心、以兵种专业院校为基础、以军民融合培养为补充的院校格局。“教之本在师。”师资队伍建设直接决定人才培养质量。“宰相必起于州部,猛将必发于卒伍”,对军队院校而言,名师必于实战。要加大院校教员同部队、机关干部交流力度,加深教员对部队战略策略、作战指挥、作战装备、作战能力等整个军事斗争准备的了解,全面提高师资队伍整体素质,多出一些懂打仗的名师,带出一批会打仗的高徒。

部队训练实践是官兵成长成才的基本平台。优秀人才必须在实际工作中磨砺检验,在敢于担当中历练成长,只有不断经历一些难事、急事、大事、复杂的事,才能真正有所收获、有所提高。要把干部放到领导部队建设和军事斗争准备中练本领、长才干,在完成急难险重任务中经风雨、受历练。一名优秀领导干部必须经过多领域、多层次、多岗位锻炼。拓宽干部交流的路子,使部队、机关、院校干部良性流动,在多岗位实践中成长成才。

军事职业教育是军队院校教育和部队训练实践的补充、延伸、拓展和支撑,是军事人员在岗位上接受的再教育再培训。要把军事职业教育作为提升军事人才职业特质、专业品质、创新素质的重要途径,坚持紧贴使命任务、紧贴岗位履职、紧贴职业发展，构建形成官兵时时学、处处学、人人学、终身学的格局。

十六、坚定不移正风肃纪、反腐惩恶

(77)军中绝不能有腐败分子藏身之地。过去一个时期，部队作风涣散、纪律松弛、腐化堕落现象大量存在，严重玷污了我军性质、宗旨、本色，广大官兵和人民群众反映强烈。这股歪风必须坚决刹住，腐败现象必须坚决遏制，害群之马必须严加惩处，否则人民军队就必然腐化变质!

军队越反腐越坚强、越纯洁、越有战斗力。腐败是我们党面临的最大威胁，腐败问题在党内不能存身，尤其在我们军队不能存身。出了腐败分子，不仅严重损害人民军队形象，也会给部队士气造成严重伤害。我军是党领导下的人民军队，绝对没有自己的特殊利益，更没有搞特殊化的权力。历史上多少战功卓著的军队最后都是被腐败搞垮的。军队腐败了，就没有战斗力;军队没有战斗力，我们这个国家就可能要出现危险。要坚决破除 “军队特殊论”，坚持有限必反、有货必用， 坚持反隅倡康常机不懈;拒腐防变警钟长鸣，做到零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严房惩处的尺度不松，让歪风邪气无所通形，让腐败分子无处藏身。

反腐败斗争必须坚定不移抓下去，不会变风转向。几年如一日抓下来，我们不断铲除不正之风和腐败滋生土壤，彻底扭转积重难返的局面，我军好传统好作风逐步回归，党心民心极大振奋，军心士气极大提振，集聚起强军兴军的强大正能量。当前，我军党风廉政建设和反腐败斗争取得重大胜利，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争形成压倒性态势。但形势依然严峻复杂，反腐败减存量、遏增量任务仍然繁重，正风反腐责任传导不够现象仍然突出。特别是一- 些人在高压之下仍然不收敛不收手，一些重大项目、重大工程、重大活动中暴露出来的问题相当严重。有的人到了这个时候还麻木不仁、冥顽不化，那就必须严惩不贷。要保持正风肃纪、 反腐倡廉的战略定力，坚持严字当头、全面从严、一严 到底，不松劲，不松手，不松气，向全军全社会释放坚定而明确的信号。惩治腐败这手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿起查，坚决防止军内形成利益集团，坚决防范领导干部被“围猎”、被绑架，对那些不知敬畏、以身试法的，涉及多少查多少，牵扯多深挖多深，没有不能动的。在党纪国法面前人人平等，不管是谁，不管职务有多高、权力有多大，只要触犯党纪国法，就必须严肃查处，决不姑息迁就。只要谁敢搞腐败，就必须付出代价。要加大查案惩处力度，重点查处政治问题和经济问题交织形成利益集团的腐败案件;不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;重要领域和关键环节的腐败问题。正风反腐，涓流莫轻。不管是“老虎”还是“苍蝇”， 无论是大腐败还是“微腐败”，都在坚决纠治之列。“树德务滋，除恶务本。”我们必须以锲而不舍、驰而不息的决心，不断把反腐败斗争引向深人。(78) 把权力关进制度的笼子里。权力必须有制约和监督，绝对权力导致绝对腐败，这是古今中外那证明了的一个道期，我们见人民军队，但都队人199用井设“天然的防离用，而且由干能以成体系的特殊性质，常用权力的可能性很大设现风的治权，要牢记手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界可控的，切不可随心所微、 为所放力，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。要把权力运行制约和监督体系搞严实，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。用权太任性，权力成了“自由落体”，随风飞舞，想怎么用就怎么用，想怎么干就怎么干。这样的状态，不出事才怪!“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。只有建好制度、 立好规矩，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各 个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的堤坝，才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。我们所采取的一系列措施，-个重要导向就在于建好笼子、强化监督，把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来，真正做到谁把法律当儿戏，谁就必然要受到法律的惩罚。

全方位扎紧制度笼子，不给权力脱轨、越轨留空子。我们的制度有些还不够健全，已经有的铁笼子门没关上，没上锁。或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，那也不行。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。牛栏关猫是不行的!要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，围绕授权、用权、制权等环节，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明确什么权能用、什么权不能用，强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，杜绝各种暗箱操作，最大限度减少权力寻租的空间。重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则来区分和配置权力，搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能，以编密扎紧制度的笼子，补上体制机制方面的漏洞。突出抓好重点行业领域整治，完善权力运行制约和监督体系，确保情况见底、问题见底、整改见底。

“令在必信， 法在必行。”制度一经形成，就必须严格遵守。有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。要狠抓制度执行，让党规军纪发力生威，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任。

(79)强化监督执纪问责。有的单位和领导对腐败问题不敢查、不想查、不真查，想捂着盖着拖着，避实就虚，大事化小、小事化了，最后拖个不了了之。这种态度是不负责任的，也是错误的。各级要压紧压实责任，层层传导压力，纪检、巡视、审计部门要利剑高悬，瞪大眼睛，发现问题，强化监督、铁面执纪、严肃问责，形成强大的震慑效应。

信任不能代替监督，监督是“政治医生”，是“政治体检”，是打“政治疫苗”。要落实《军队实施党内监督的规定》，多设置一些监督“探头”，突出关键领域、关键岗位、关键少数，突出各级主官，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。巡视是党内监督的战略性制度安排。要完善巡视制度，加强巡视力量建设，深化拓展巡视工作，深人开展“回头看”，推进“机动式”巡视，发挥“游动哨”的威慑力，当好“守更人”，实现巡视全覆盖，强化震慑遏制治本作用。加大审计监督力度，抓好重点领域、重大项目、重要资金的审计监督，严格领导干部经济责任审计，努力实现审计监督全覆盖，更好发挥审计功能。各级领导干部要自觉接受组织和群众监督，把监督看成是一种关心、爱护、保护，习惯在监督下开展工作，使积极开展监督、主动接受监督成为自觉行动。

严肃军纪，执纪如铁。加强纪律性，革命无不胜。军队是最讲纪律的，纪律严明是战斗力的重要源泉。过去战争年代我们打胜仗靠纪律，和平时期加强部队建设同样离不开纪律作保证。要用铁的纪律推动全面从严治党、全面从严治军，让铁规生威、铁纪发力，确保全军纪律严明，确保政令军令畅通。任何人都不能逾越纪律的红线，谁逾越了就要军纪 论处、军法从事，“禁微则易，救末者难。”要把纪律和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，在用好第一种形态上下功夫， 本着惩前毖后、治病救人的原则，日常管理监督立足于早，着眼于小，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，抓早抓小，防微杜渐。加强纪律教育，不搞不教而诛，用身边人身边事开展警示教育，用典型案件当头棒喝，使更多的干部红脸出汗、知错知止，“见不贤而内自省”，把党章党规党纪刻印在心上，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。

坐而论道，不如强化问责。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为“纸老虎”、“稻草人”。各级党委要担负起党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，书记、副书记是第一责任人。要严格落实责任制，对重大腐败案件实行一案双查， 既要严肃惩处当事人，也要倒查相关领导责任。对那些不抓党风廉政建设、严重失职的党委主要领导干部，该批评的要批评，该调整的要调整，该惩戒的要惩戒。各级纪委作为党内监督的专责机关要履行好监督责三任，敢于瞪眼黑脸、勇于执纪问责。通过严肃追窄品主体责任、监督责任、领导责任，让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到充分释放。官兵们反映，正风肃纪反腐上紧下松问题还没有根本解决，压力还没有传导到基层，即使传导到了很多人也没当回事。问责要“较真”、“叫板”， 既要对事、也要对人，突破梗阻，压实“两个责任”，把压力传导下去，解决上紧下松的问题，解决板子打不到具体人身上的问题，问责一个、警醒片、促进-方工作。

(80)持续深入纠治“四风”。党的十八大之后，面对种种问题和弊端，党要管党怎么管?全面从严治党怎么严?首先要弄清楚从哪儿着手。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，是当前作风问题的集中表现，也是其他许多问题和弊端的源头。不坚决抑制“四风”问题，就会严重影响人民军队的性质、宗旨、本色，严重危害军队现代化建设和军事斗争准备，严重阻碍部队战斗力提高，严重破坏军队团结统一。党要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，军队当然也要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。我们一定要拿出打硬仗的劲头来，坚决啃下这块硬骨头。解决“四风”问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”、不能“散光”。“四风”问题归根到底是理想信念出现动摇所致。要从思想根子上抓起，深刻剖析“四风”产生的思想根源，加强理想信念教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准靶子，有的放矢，务求实效。

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风是顽症痼疾，具有顽固性和反复性。现在，“四风”问题有所收敛，但并没有绝迹，有的还在变换花样，“穿着马甲”行走于市。“四风”反弹回潮隐患仍然存在，纠正“四风”不能止步，更不能一阵风、刮一下就停，还要“宜将剩勇追穷寇”。要严格落实中央八项规定精神、军委十项规定及其实施细则，坚持领导带头、以上率下，坚决反对特权思想和特权现象，- -级抓一级，一个问题一个问题加以解决。对享乐主义、奢靡之风要穷追猛打，对形式主义、官僚主义要坚决破除。要拧紧螺丝、上紧发条，寸步不让，一抓到底，决不能半途而废、功亏一篑，做到已经纠治的防反弹，承诺解决的要兑现，深层次矛盾敢触及，新出现的问题不放过。深人纠治“四风”及其隐形变异问题，特别是要下决心纠治盘根错节的复杂问题、年代久远的遗留问题、长期形成的惯性问题。

坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，当前，享乐主义、奢靡之风等显性问题明显减少，但形式主义、官僚主义等问题仍普遍存在。形式主义、官僚主义是-一种长期存在的复杂的现象，可谓流弊已久、根深蒂固，表现形式也是五花八门，往往呈现一种“风”来病除、“风”去病归的特点。部队中的形式主义、官僚主义，有些是老问题，有些是新情况，各级要深人摆摆表现、找找差距，制定纠正清单，拿出过硬措施，不该搞的要坚决纠正。形式主义、官僚主义害死人!不仅要从思想上作风上坚决反对形式主义、官僚主义，而且要从制度上坚决反对形式主义、官僚主义，扫除形式主义、官僚主义滋生蔓延的土壤。要同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争，不能当成小问题、小事情，视而不见，得过且过。

(81)作风建设永远在路上。逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。这些年，作风建设成效有目共睹，但仍有些老问题东躲西藏，-此深层次问题暂时缓解但未得到根本解决，越到紧要关头越不能有丝毫松懈。正风肃纪反腐，官兵最担心的是反弹，最期盼的是坚持。如果不较真，如果不防微杜渐，还是会卷土重来的。我们决不能有差不多、松口气、歇歇脚的想法，决不能有打好一仗就劳永逸 的想法，决不能有初见成效就见好就收的想法。必须以愚公移山的精神、滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气，坚定不移抓下去，坚持从严从紧、重犁深耕，保持定力、寸步不让，深化整治、见底见效，实现弊绝风清、海晏河清。

作风建设要坚持抓常、抓细、抓长。抓常，就是要经常抓、见常态。扫帚不到，灰尘不会自己跑掉。灰尘看到了，要去扫，而且要不断扫。要把作风建设紧紧抓在手上，时刻摆上位置、有机融人日常工作，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。抓细，就是要深人抓、见实招。要从细节处着手，对各种问题进行分类，不能以原则来应对具体，要一一回应、具体解决，在解决个别具体问题的同时着力解决面上的普遍性问题。抓长，就是要持久抓、见长效。要发扬钉钉子精神，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，做到善始善终、善做善成。

深化标本兼治，努力实现我军作风根本好转，营造政治上的绿水青山。“急 则治其标，缓则治其本。”治标和治本内在统一、相辅相成。治标是为了治本，治本才能巩固治标的成效，治标为治本赢得时间、创造条件，治本为治标巩固成果、根除病源。治标，就是要着力针对面上“四风”问题的各种表现，该纠正的纠正，该禁止的禁止，猛药去疴，重典治乱。治本，就是要查找产生问题的深层次原因，从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风，返璞归真、固本培元，守住为政之本，自觉抵御歪风邪气的侵蚀。

领导干部的家风，不仅关系自己的家庭，而且关系党风政风;不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。“家”和“冢”这两个字，区别就在于那个“点”摆在什么位置。这就像家庭建设一样，对家属子女要求高一点才能成为幸福之家，低一点就可能葬送一个好家庭。家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。大量腐熊例精明很多人什么关都能过，生死关也能过，但亲情关过不去，最后救在了这个问题上，古人说:“将教天下，必定其家，必正其身。”“心术不可得罪于天地，言行要留好样与儿孙。”每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置，正心修身、律已持家、清廉为官，过好亲情关，在管好自己的同时，加强对家属、子女和身边工作人员的教育约束，传承老.辈革 命家的红色家风。

结语：牢固确立习近平强军思想的指导地位

（82）坚持把学习贯彻习近平强军思想作为首要政治任务和长期战略任务。党的十九大以来，全军按照党中央和中央军委决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，国防和军队建设迈出新的步伐。站在新的起点上，实现国防和军队建设2020年阶段性目标，开启基本实现国防和军队现代化、进而把我军全面建成世界一流军队新征程，我们的使命十分光荣，责任十分重大。全军要深刻认识习近平强军思想的重大意义，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，更加自觉地用以武装头脑、指导实践、推动工作，努力开创强军事业新局面。要不断提升政治站位，深刻认识习近平强军思想实现了马克思主义军事理论中国化时代化的新飞跃，立起了新时代维护核心、听党指挥的看齐基准，提供了走中国特色强军之路的基本遵循，进一步增强学习贯彻的自觉性坚定性。要在真正学懂弄通做实上下功夫，坚持理论联系实际，纠治表态化、浅表化、功利化等不良学风，往深里走、往实里走、往心里走，做到学、思、用贯通，知、信、行统一。

（83）坚持用习近平强军思想武装官兵。党的军事指导理论每前进一步，军队理论武装就跟进一步。学习贯彻习近平强军思想，要坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，读原著、学原文、悟原理，结合学习习近平新时代中国特色社会主义思想，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。坚持把习近平强军思想作为学习教育的主题主课，统筹开展“不忘初心、牢记使命”、“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，改进党委中心组学习和领导干部理论轮训，扎实推进党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，打牢部队听党指挥、履行使命的思想政治基础。加强研究阐释，在深化和转化上下功夫，既进行整体把握、系统解读，又注意细化领域、专题研究，深入回答强军兴军的重大理论和实践问题，深入回答官兵关心关注的热点难点问题。加大宣传普及，适应新时代官兵认知特点、接受习惯和信息传播趋势，精心组织重大主题宣传活动，搞好多层次理论宣讲，运用个性化制作、可视化呈现、互动化传播的方式，推动习近平强军思想入脑入心。大力传承“支部建在连上”的优良传统，着力做好新体制下抓基层打基础的工作，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。

（84）领导干部要带头学、带头讲、带头干。领导干部信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，是最有力的动员。要以身作则、率先垂范，发挥头雁效应，把责任担在肩上，自觉做习近平强军思想的坚定信仰者、忠实执行者、模范践行者。要带头加强学习研究，加强实践锻炼，提高政治水平、理论水平和做好各项工作的本领；带头真抓实干，弘扬勤政务实作风，深入开展调查研究，同形式主义、官僚主义坚决斗争，改进工作作风和工作指导方式，雷厉风行、紧抓快干、一抓到底；带头从严要求，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，要求部队做的，自己首先做好，要求部队不做的，自己坚决不做；带头廉洁自律，把洁身自好作为第一关，从小事小节做起，时时处处做好表率，带领部队把各项工作完成好。

（85）要着力在运用习近平强军思想解决问题、推动工作上取得实效。学懂弄通做实，落脚点在做实。这几年，国防和军队建设取得历史性成就、发生历史性变革，但还存在一些差距和不足，主要是净化政治生态任务依然繁重，制约备战打仗的短板弱项仍很突出，国防和军队改革效能有待充分释放，实现治军方式根本性转变任重道远。学习贯彻习近平强军思想，必须坚持实践导向和问题导向，对党中央、中央军委和习主席的一系列决策部署，要体系性、创造性抓好落实。坚持重心在战，深入纠治和平积弊，把战斗队思想立起来，把战斗力标准落下去，强化忧患意识、危机意识、打仗意识，在备战打仗上有一个大的加强。推进我军高质量发展，全力打好我军建设发展规划落实攻坚战，搞好战略管理，严格规划执行，提高建设质量和效益。推动改革向纵深发展，深化领导指挥体制改革，推进规模结构和力量编成改革后续任务，抓好军事政策制度改革工作落实，使部队内部活力充分迸发。把科技创新引擎全速发动起来，坚持抓关键、抓前沿、抓基础，加强关键核心技术攻关，提高国防科技创新整体水平。全面加强我军党的领导和党的建设工作，抓好古田全军政治工作会议、军委党的建设会议精神贯彻落实，全面深入贯彻军委主席负责制，全面彻底肃清郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳流毒影响，毫不放松推进正风肃纪反腐，持续纯正部队政治生态。深入推进全面从严治军，解决思想不严、管理不严、纪律不严、工作不严等问题，确保有令必行、有禁必止。

新时代是奋斗者的时代。全军官兵要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，坚持“五个更加注重”，聚力备战打仗，强化改革创新，狠抓工作落实，为实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队而奋斗，更好担当起党和人民赋予的新时代使命任务！